经济信息参考

出品：战略投资中心 编辑：王永男 王丹丹 2023年9月22日

（第 31 期）

目 录

一、政策动向

1.习近平总书记首次提出“新质生产力”概念

2.国资委：国企参股管理新规，严控非主业投资

3.国务院：通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》

4.工信部：组织开展2023年未来产业创新任务揭榜挂帅工作

5.济南市：可提取公积金余额作为购房首付款

二、产业咨讯

1.房地产：淄博“以旧换新”购房，加速存量住房销售

2.大数据：多地国资组建数据集团，抢滩“新蓝海”

3.元宇宙：五部门加快构建先进元宇宙技术和产业体系

4.元宇宙：山东省印发加快元宇宙产业创新发展的指导意见

5.中医药：山东省支持中医药传承创新发展

三、市中动态

1.市中区召开城中村改造工作专题会议

2.鞠正江带队赴成都考察企业项目

四、他山之石

掘金数据！福州城投挖掘数据产品参与挂牌交易

五、专题解读

【“平急”两用】“平急”两用实践:济南泉城驿站

【专项债申报】济南市政和产业园区基础设施领域案例分析

一、政策动向

1.习近平总书记首次提出“新质生产力”概念

近日，习近平总书记在黑龙江考察调研期间，提到一个令人耳目一新的词汇——“新质生产力”。新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键。从经济学角度看，新质生产力代表一种生产力的跃迁。它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，高效能、高质量，区别于依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。（来源：新华社）

2.国资委：国企参股管理新规，严控非主业投资

近日，国资委印发《国有企业参股管理暂行办法》。《办法》指出，严格执行国有资产投资监督管理有关规定，坚持聚焦主责主业，符合企业发展战略规划，严控非主业投资，不得通过参股等方式开展投资项目负面清单规定的禁止类业务。《办法》指出，除战略性持有或培育期的参股股权外，国有企业应当退出5年以上未分红、长期亏损、非持续经营的低效无效参股股权，退出与国有企业职责定位严重不符且不具备竞争优势、风险较大、经营情况难以掌握的参股投资。（来源：财联社）

3.国务院：通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》

近日，国务院常务会议审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》。会议指出，推进保障性住房建设，有利于保障和改善民生，有利于扩大有效投资，是促进房地产市场平稳健康发展、推动建立房地产业发展新模式的重要举措。要做好保障性住房的规划设计，用改革创新的办法推进建设，确保住房建设质量，同时注重加强配套设施建设和公共服务供给。（来源：新华社）

4.工信部：组织开展2023年未来产业创新任务揭榜挂帅工作

9月14日，工业和信息化部印发通知，组织开展2023年未来产业创新任务揭榜挂帅工作。揭榜任务内容为面向元宇宙、人形机器人、脑机接口、通用人工智能4个重点方向，聚焦核心基础、重点产品、公共支撑、示范应用等创新任务，发掘培育一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的优势单位，突破一批标志性技术产品，加速新技术、新产品落地应用。（来源：工信部官网）

5.济南市：可提取公积金余额作为购房首付款

9月15日，济南住房公积金中心发布新政策，济南住房公积金中心本部缴存住房公积金的职工，在济南行政区域内购买新建商品住房或存量房，本人及配偶可申请提取住房公积金支付购房首付款，政策即日生效。政策规定，在本市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区内购买新建商品住房;在本市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区内购买存量住房的本部缴存职工及配偶，可以申请将个人住房公积金账户余额划转至监管账户，用于支付购房首付款。所购住房不在上述区域内或未申请办理将个人住房公积金账户余额划转至监管账户支付首付款业务的职工，可在新建商品住房网签或存量住房交易过户后，申请提取个人住房公积金，提取金额不超过所购住房首付款。（来源：济南日报）

二、产业咨讯

1.房地产：淄博“以旧换新”购房，加速存量住房销售

近日，由山东淄博市房地产开发协会和市房地产经纪与评估协会联合发起的“以旧换新”省心购房企业签约仪式举行，全市首批12家房地产开发企业和房地产经纪机构代表签署合作协议。据了解，“以旧换新”是指客户付订金后，房地产商会为客户将新房保留一段时间，这期间客户把旧房卖掉，就可以把钱来买新房。要是没卖成功的话还是把订金返还回来。“以旧换新”通过房地产开发企业和房地产经纪机构联手，加速存量住房销售成交，优先提供优质房源，满足购房者置换需求，助推房地产市场有序发展。（来源：中国新闻周刊）

2.大数据：多地国资组建数据集团，抢滩“新蓝海”

党的二十大报告指出：加快建设“数字中国”。作为一种新经济形态，数字经济已经成为经济增长的动力源泉，是转型升级的驱动力，也是全球新一轮产业竞争的制高点。近年来，多地国资组建数据集团，例如2022年9月16日，苏州市大数据集团有限公司正式揭牌；2022年9月29日，上海数据集团有限公司揭牌成立；2023年1月11日，河南数据集团有限公司揭牌；2023年5月12日，武汉数据集团有限公司组建；2023年6月6日，湖北数据集团有限公司注册成立；2023年7月5日，成都数据集团股份有限公司正式揭牌。（来源：方达咨询）

3.元宇宙：五部门加快构建先进元宇宙技术和产业体系

近日，工业和信息化部、国务院国资委等五部门联合印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023—2025年）》。《行动计划》按照长远布局和分步落地思路，从近期和远期两个层面做了系统谋划和战略部署。近期，到2025年综合实力达到世界先进水平。具体衡量标准上，包括元宇宙技术、产业、应用和治理等全面取得突破，培育3—5家有全球影响力的生态型企业，打造3—5个产业发展聚集区，工业元宇宙发展初见成效，打造一批典型应用，形成一批标杆产线、工厂、园区，元宇宙典型软硬件产品实现规模应用。进一步强化人工智能、区块链、云计算、虚拟现实等技术在元宇宙中的融合创新，加快关键技术布局，加紧基础软硬件的研发创新，在高端电子元器件、建模软件等重点方向尽快取得突破。（来源：工信微报）

4.元宇宙：山东省印发加快元宇宙产业创新发展的指导意见

9月19日，山东省工业和信息化厅等部门联合印发《山东省加快元宇宙产业创新发展的指导意见》。依托基础雄厚、门类齐全的产业优势，山东提出做强青岛元宇宙核心研发创新能力，做优济南数字工具和潍坊整机制造产业引擎，做大烟台、威海等市元宇宙产业应用规模，打造“一核引领、双擎驱动、多点支撑”的元宇宙产业发展格局。在工业制造、文化旅游、教育、医疗健康、体育等重点领域，山东将强化元宇宙与行业应用融合发展，支持建设30个以上元宇宙公共应用体验中心，打造100个元宇宙特色应用场景。同时，深入挖掘政务服务、智慧城市、商业运营、工贸会展、线上办公、游戏娱乐、智慧海洋、智慧农业等元宇宙应用场景，构建“X元宇宙”。（来源：大众日报）

5.中医药：山东省支持中医药传承创新发展

近日，山东省人民政府发布了《山东省进一步加强医疗保障支持中医药传承创新发展的政策措施》。围绕支持中药产业、中医技术、中医医疗机构、中医医养康养发展和提高群众中医医疗保障水平等提出22条政策措施。《政策措施》坚持强化系统集成，涵盖了价格、招采、支付、待遇、监管等各方面医保职能，更加注重发挥“政策包”“组合拳”的综合效应，统筹支持中药产业、中医技术、中医医疗机构、中医医养康养等发展，努力实现推动中医药发展与提升群众获得感的有机统一。（来源：大众日报）

三、市中动态

1.市中区召开城中村改造工作专题会议

9月14日上午，区委副书记、区长鞠正江在济南大厦召开城中村改造工作专题会议。区委常委、区委办公室主任李常青，区委常委、副区长张同园出席会议。会议强调，各相关单位要紧盯上级政策要求，始终坚持目标导向，进一步摸清底数，深入分析研判，广泛征求群众意见建议，科学制定推进时序和工作方案，积极稳妥推进城中村改造工作。区自然资源局、区住建局、市中城投集团主要负责同志参加会议。（来源：市中头条）

2.鞠正江带队赴成都考察企业项目

9月17日，区委副书记、区长鞠正江带队赴成都对接重点招商引资项目，先后来到中德智能网联及新能源汽车(成都)工程中心、腾讯云城市级综合能源数字运营平台进行考察。

鞠正江详细介绍了市中区经济社会发展情况和区位、产业等资源优势，就进一步拓宽政企双方合作领域、促进新兴主导产业发展进行了沟通交流。在中德智能网联及新能源汽车(成都)工程中心，他指出，都市工业是支撑市中区高质量发展的主导产业之一，合作项目的落地有助于加快培育重点优势产业集群，推动产业转型升级。在腾讯云城市级综合能源数字运营平台，他指出，市中区作为省会济南中心城区，正通过能源互联网集聚区战略引领产业升级，依托能源互联网绿色低碳示范基地等优势载体和国网山东电力等龙头企业，全力打造能源互联网产业总部经济中心、技术研发中心、区域交易中心。希望企业能够加大在市中产业布局力度，在技术端、产业端、市场端不断拓展合作空间，市中区将提供优质服务保障，全力以赴为企业发展保驾护航。（来源：市中头条）

四、他山之石

掘金数据！福州城投挖掘数据产品参与挂牌交易

数据要素是数字经济的核心，围绕数据要素的采集、开发、流转和交易等诞生的新产业和商业模式等正在逐步成为地方政府推动经济社会创新发展的重要路径。

财政部于8月21日对外发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自2024年1月1日开始施行。这意味着数据完成了从自然资源到经济资产的跨越，作为数字经济时代的第一生产要素，数据有望成为政企报表及财政等收入的重要支撑。

近日，福州城投集团所属城投新基建集团在上海数据交易所挂牌“小福停车位查询”和“小福充电桩查询”数据产品，帮助用户更有效地获取和使用城市感知数据，通过数据的辅助分析，为城市新基建建设提供助力。

（1）盘活沉寂的数据资源，赋能城市新基建业务发展

福州城投新基建集团由福州城投集团全额出资组建，深耕信息基础设施建设、数字政府、新城建、数字生活服务和数据资产运营5大板块，重点发展新能源充电基础设施建设、静态交通、韧性城市综合解决方案等业务。目前拥有6家子公司，初步实现对城市新基建业务场景的全域覆盖，其数据来源均为自有建设场景运营过程中所沉淀。

此次在上海数交所挂牌的“小福停车位查询”和“小福充电桩查询”作为数据基础型应用，主要以基础查询服务为主，为开发者、运营者提供便利。通过这两个数据产品可获取调用者范围内的停车位、充电桩的分布位置及相关基础情况。根据不同的场景的组合可实现多种功能，如：共享停车位、停车位运营、充电桩预约、商业营销配套等。

以“小福停车位查询”为例，该数据产品整合城市公共停车资源与社会停车资源，建设高位视频对路侧停车场进行监控和动态管理，向导航APP提供停车位置的动态数据。从场站合作、城市车位共享、两车停放服务三大方面，提供多维度静态交通管理解决方案，实现停车位全域调度，提升停车位周转率，解决城市停车难的问题，从而整改两车乱停乱放现象，推动实现停车服务精细化、交通出行智慧化。

（2）提供合规数据赋能智慧城市建设，依托挂牌产品创造数据要素价值

在上海数交所完成数据产品挂牌意味着福州城投新基建集团正式迈向数据要素市场，将城市建设和数据应用融会贯通，使数据赋能城市，建立起互联互通、实时共享的城市“神经末梢”。

福州城投新基建集团首席信息官林宇表示，后续将会推出更多种类数据产品并在上海数交所挂牌，为更多数据开发者、城市研究者、企事业单位提供大量合规数据进行相关数据场景的开发和数据应用，有效解决城市生活板块数据零散、数据滞后、数据源不稳定等问题。

依托挂牌的数据产品，福州城投新基建集团将进一步做好行业生态构建工作，让更多本土企业共同参与到城市建设中和数据要素价值创造中，并持续探索城市生活中各方面难题的解决方案，不断增强数据要素的价值创造力，为社会提供更好的城市服务。（来源：福州城投集团、上海数据交易所）

五、专题解读

【“平急”两用】“平急”两用实践:济南泉城驿站

近日，国务院常务会议审议通过了《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，会议指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。

“平急两用”公共基础设施是集隔离、应急医疗和物资保障为一体的重要应急保障设施，“平时”可用作旅游、康养、休闲等，“急时”可转换为隔离场所，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。而“平急两用”公共基础设施建设是指在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。

从当前政策方向看，“平急两用”设施建设主要聚焦于保障应急措施能力。具体来说，推进“平急两用”公共基础设施建设，将增加医疗、排水、电力、地产、安防、装修等领域发展机会，并且对于应急配套产业的设计规划、材料供应、施工建造、管理维护等产业也具有较大拉动作用，也有助于城市地产、乡村等闲置资源再利用。典型应用场景有：道路交通、水利工程、通信网络、能源医疗卫生、城市地产、物流仓储、休闲旅游等。

济南泉城驿站项目由中建八局第一建设有限公司设计研究院按照“平急结合”、功能转换的原则进行全过程设计,总投资16.4亿元,总建筑面积13.4万平方米,包含1栋综合服务楼、6栋公寓楼及若干配套用房,其中综合楼服务1万平方米,公寓总计2021间。

该项目是山东省首个“平急两用”试点项目,在重大公共突发事件期间作为独立的应急场所使用,可满足疫情、自然灾害等突发情况下进行隔离收治、救援物资储备、临时安置等需求,并具有完备的应急管理预案。平时则作为租赁型公寓、养老机构、酒店和社区服务中心等公共服务设施使用,满足济南市青年人才、外来务工人员公寓租赁需求,以及集中养老等相关需求。

（1）项目选址与用地

项目选址于济南王舍人片区北部,处于济南市主城区东北部边缘。考虑到项目交付后即作为新冠疫情期间隔离用房使用,项目用地选址时注重一定的独立性,现状周边多为耕地和空地,距离建成或在建项目距离大于350m，与近期建成区范围形成一定的缓冲空间。

交通方面,用地距离济南东站3.6公里,距轨道交通9号线开源路站仅1公里,项目临近奥体中路、宏昌路、张马大街等城市主干道,既能保证应急状态下的通达性,又能保证平时使用人员的便捷性。

项目用地性质选择为商业用地。商业用地对日照无硬性要求,功能布局灵活性高,同时可以大比例配建公共服务配套设施,满足片区范围内对公共服务设施的要求,其平急结合适用性要大于居住用地、医疗用地等其他用地类型。

（2）确定建设规模

根据《济南市人民政府办公厅关于培育和发展住房租赁市场试点工作的实施意见》、《关于商业商务用地建设租赁型公寓的实施意见(试行)》的文件精神,为加快推进济南市住房租赁市场试点工作,进一步支持商业商务用地建设租赁型公寓,本项目立项时定性为租赁型公寓项目,有效增加公益性住房租赁市场房源供给。

项目用地规模及建设面积以公共租赁住房使用需求出发,根据片区规划人口和产业发展引导,估算公共租赁住房使用缺口,最终确定总房间数量约2000间,并配套约1万平米的综合服务建筑,总建设规模控制在13万平米左右。项目建筑高度控制在12层以内,以避免人员过度聚集,在应急使用期间保障消防、疏散、防疫安全。

（3）规划布局

项目总体布局分为三个组团,每个组团设有独立的对外出入口,组团内部人车分流。组团化设计具有较高的使用灵活度,在应急使用期间各组团可根据情况分做不同的隔离收治区、医护管理区、临时安置区或物资储备区;在平时使用期间各组团可由不同运营主体进行独立运营,如租赁型公寓、养老机构、酒店等。

项目共有主体建筑七座。综合楼服务位于用地中部,紧邻主干路张马大街,内设物业中心、公共服务设施、商业设施等,具备对外对内的综合公共服务功能和应急指挥管理功能。综合楼服务楼南侧为6层公寓楼,应急使用时可转为管理及医护人员专用宿舍,其余5座为11-12层公寓楼,作为项目的租赁主体。地块最北侧为配套基础设施区域,此区域位于各主体建筑侧风向,并由绿带进行隔离,设置有垃圾房、医用污水处理设施及换热站,可满足各类应急情况需求。

应急情况下,当用于人员临时安置时,项目作为整体进行统一进行管理,综合服务楼作为管理中心和物资储备、调度中心使用,其余公寓楼作为安置用房使用。当用于疫情隔离用房时,项目根据预案可快速分隔为“三区两通道”模式,综合服务楼及6层公寓作为洁净区,专供医护人员使用;其余高层公寓作为隔离区供隔离收治人员使用;中部绿道内预留场地作为卫生通过区并设置临建性质的洗消用房,同时隔离围墙布局及各出入口使用规程可根据预案快速实施分隔部署。

（4）建筑设计

平急结合项目可在常态情况下作为租赁公寓、酒店、养老公寓使用,在紧急状况下迅速转变为专门的应急功能用房,以弥补传统建筑针对性不强,临时应急设备条件受约束的不足。完善分区转换方面的平急结合设计方案,以展示“平急转换”模式具备的优点。

为应对紧急事件爆发,实现事态控制合理、设备运行高效、平急转换迅速的目标,在项目控制合规的前提下,使建筑内部的空间更具弹性,实现既有建筑在全寿命周期内的低成本“平急双向”转换。

平时多用途使用:项目中六栋公寓楼可作为租赁型公寓、酒店、养老机构使用,综合服务楼包含物业用房、配套商业、健身房、图书室、公共服务配套、快递收取点等公共服务功能,作为服务项目及其周边的公共服务中心使用。

急时临时安置使用:作为应对自然灾害等突发情况的临时安置点使用时,建筑功能基本不需要进行调整,可做到无缝转换。

急时隔离收治用房使用:主体建筑中5栋高层公寓楼用作隔离楼,每栋隔离楼分为两个隔离单元,每个隔离单元标准层间数为16间,两个隔离单元间用连廊连接,满足疾控相关的规范要求;6层公寓楼用作医护宿舍楼,专供医护及管理人员使用;综合服务楼作为医护办公、值班、餐厅、厨房及物资库使用;综合楼西侧增加卫生通过区,疫情时布置临时建筑作为洗消中心。

医护人员通过更衣淋浴可到达医护清洁区,通过穿防护服缓冲室到达每栋隔离楼的潜在污染区,潜在污染区原布草间等辅助用房转换为仪器库、库房等功能。医护人员可通过缓冲间到达污染区,污染区平时公寓单元转换为隔离单元。医护人员通过潜在污染区增设的防护服一脱二脱淋浴间可返回清洁区。污物间设于隔离楼每层尽端,配有专用污物电梯和污物处理间。各层潜在污染区、污染区分区明确,医护流线、患者流线、污物流线互不交叉干扰。

（5）暖通空调设计

对于空调、通风系统而言,平时、急用时最主要的区别在于不同的空气处理等级、换气次数和运行能耗,为满足平急双工况不同的要求,对于应急运营时期降低运行、设备维护、检修、人力成本是非常重要的。同时考虑平时应定期对双工况运行的设备、系统进行维护,避免特殊情况突然爆发,系统无法及时转换工况。

新风系统:清洁区在平时、疫情工况新风均需通过粗效、中效两级过滤,无需转换。转换措施为设置亚高效过滤器旁通管道,平时工况下,亚高效过滤器不工作,无需频繁更换、清洗亚高效过滤器;降低系统阻力,减少运行能耗。

排风系统:清洁区在平时、疫情期间最小新风量均为3次/h,无需转换。应急工况下,半污染区、污染区最小新风量6次/h,负压病房最小新风量为6次/h,负压隔离病房最小新风量为12次/h。转换措施为根据平时工况不同的用途,设置不同的变频送、排风机组,平时工况低频运行,降低运行成本;由全新风直流式空调系统转换为一次回风全空气空调系统,充分利用回风,降低新风量。

冷热源系统:在进行制冷机组的容量、数量选型确定时,充分考虑特殊时期和平时工况下制冷量的不同,合理选择机组的容量和数量,这样可以保证不论在平时工况还是应急工况下,制冷机组能够始终在高效区运行,降低机组运行耗电量。

（6）给排水设计

供水系统转换:“平时”使用时利用市政供水,总管上设置倒流防止器,同时预留断流水箱和恒压变频泵组供“应急”转换后使用。

供水管道布置:按照“应急”平面高标准设计,按照“三区两通道”分区域供水,避免“平”转“急”时的大量耗时、耗工、耗材。

排水通气管消毒措施:为防止病源微生物通过污废水通气系统扩散至大气引起环境污染,在不影响系统通气效果的前提下,在通气管口采取消毒措施,“平”转“急”时进行管口加装,可节省初期投资。

地漏水封补水措施:利用地漏附近的洗手盆排水对地漏水封补水,补水点设在存水弯前的短管上,一次安装到位,防止在“平时”和“应急时”地漏水封干涸导致有毒有害气体溢出到室内造成污染。

（7）电气设计

照明设计:照明设计采用LED照明光源,光源色温小于4000K,一般显色指数Ra大于80;平急结合区的照度、防眩光措施等应当满足疫情时的使用需求。应急时要求人员照度达到300lX,平时设计100lx,预留增加灯具的位置,线路接入原系统。

供配电:化粪池等区域附近预留电源,供化粪池附近杀菌消毒预处理池供电使用。

病区视频监控:病患休息区、护士站实现视频监控全覆盖,平时设计已将护士站和候诊区监控安装到位,对于病患床位房间内部平时设计预留好接口,疫情时增设监控点位。

紫外线杀菌:“平急结合”区的护理单元设置固定或移动紫外线灯等消毒设施,其控制开关应当采取防护措施,避免误操作。推荐疫情时加设空气灭菌器杀菌消毒,改造难度小、成本造价低。

配电箱:平时所有插座回路加设漏电保护器,应急时在照明回路一并加设漏电保护器,需要平急转换时更换照明断路器。

（8）平急转换施工方案要点

墙体部件的标准化、模数化:立面模块的规划要遵循标准化、模数化原则,实现不同区域面板可互换,满足快速改造的需求。应急设备带可与墙体模块化集成,应急设备带模数尺寸与墙面面板一致,可无损增减应急设备带相关功能点位,满足拆装或移位的要求。

机电管线的预留、预埋:采用与墙体模块集成的电力轨道,插座面板可根据改造需求增减。“急时”转换为特殊用房时,有必要改变“平时”的气流组织,在设备与管路预留充分的前提下,系统可实现风口的快速转换,实现顶送、下排的气流组织。平时,切换为风机盘管+低速新风系统,满足租赁住房日常使用;急时,采用全新风直流空调系统,运行能耗极高,但可确保应急情况的需要。

结语：济南泉城驿站项目于2021年11月开工建设,2022年5月建成后即作为新冠疫情集中隔离点投入使用,疫情结束后以租赁型公寓形式面向社会出租。因项目选址交通便利,环境安静,现部分楼座已签约养老机构入住。项目完全投入运营后可以加快补齐片区基础设施建设的短板,完善公共服务设施资源,增加片区周边居民的生活水平和幸福感,提升城市应急保障能力。（来源：人民交通网）

【专项债申报】济南市政和产业园区基础设施领域案例分析

市政和产业园基础设施建设对于增强城市承载能力、提升城市综合服务功能和产业园区的竞争力、改善城市人居环境，推进城镇化的快速发展，具有重要的战略意义。从2020年开始，国家开始禁止发行土储债券，与此同时新增专项债券项目领域不断丰富，其中市政和产业园基础设施发行额大幅度增加，每年占据新增专项债券大部分额度，连续三年排名第一。市政和产业园区基础设施领域主要包括市政基础设施和产业园区基础设施两大领域，其中市政基础设施又包括供排水、供热、供气、地下管廊四类。

济南市2023年发行的专项债中，市政和产业园区基础设施领域发行金额为各领域最高，占发行总量的44.7%。据不完全统计，一共发债30个市政和产业园区基础设施领域项目，其中市政基础设施类项目11个，产业园区基础设施类项目19个。本文主要选取典型案例，对市政基础设施和产业园区基础设施领域进行分析解读。

市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设。从专项债券资金申报的角度来看，公共交通设施建设属于专项债申报领域的交通基础设施建设领域，城市照明属于专项债券申报的负面清单，因此市政基础设施建设一般包括供水、供热、供气、地下管廊等具备收益的项目。

1.市政基础设施——供排水

（1）资金投向及收入来源

供水建设内容主要涉及市政供水管网建设，新建、改造水厂，泵站建设等。需要注意的是供水指城市供水，若有城乡供水内容，填报所属行业时，应选择“水利”，收入来源主要为供水收入。

（2）典型案例：济南高新区汉峪金谷中水站项目

建设内容：项目规划建设用地面积0.48公顷(合7.2亩),总建筑面积3325.52平方米，其中，地上建筑面积86.91平方米，地下建筑面积3238.61平方米，设计规模为6000立方米/天。主要建设内容包括：新建地下箱体1座，包括预处理车间1处、鼓风机房1处、污泥脱水间及加药间1处、管理用房及变配电室1处、外输泵房1处、消防泵房1处、管廊1处，新建地上楼梯间2处、地上消防水箱间1处等建设，同步进行场内围墙、道路、管网、电气等配套设施建设。项目计划建设周期24个月。

资金筹措方案：总投资10258万元，不含专项债的资本金为5258万元，专项债申请资金为5000万元。

收益来源：污水处理费收入及中水收入。预期收入为14850.92万元。

2.市政基础设施——供热、供气

（1）资金投向及收入来源

供热建设内容主要涉及热源（如热电厂、集中锅炉房、空气源热泵机房等）、供热管网、换热站等，收入来源主要为供热收入。

供气建设内容主要涉及燃气管网建设、供气站等，收入来源主要为供气收入。

（2）典型案例：济南域外余热利用项目一期管网工程

建设内容：本项目位于济南市长清区、槐荫区、历城区、天桥区、市中区，主要建设内容为新敷设钢管高温水管线，管径DN1600-DN1000,槽沟总长度约104.24公里。

资金筹措方案：总投资449691.65万元，不含专项债的资本金为5258万元，专项债申请资金为5000万元。

收益来源：供热收入

3.市政基础设施——地下管廊

（1）资金投向及收入来源

地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，主要建设内容涉及管廊、管廊监控中心等，收入来源为入廊管线单位交纳的入廊费和日常管理维护费用。

（2）典型案例：济南先行区鹊华东路道路、管网及综合管廊工程(一期)（2022年专项债项目）

建设内容：项目南起G308,北至市民北路南340m,全长2812.09m,道路等级为城市主干路，双向10车道，道路红线宽63.5m、65m,两侧绿化带宽度合计45-46.5m,总宽度110m。样板段工程北起横一路，南至科创大道，全长1120m。工程内容包括道路、交通、桥梁、管线综合、雨水、污水、中水、通信、照明。

资金筹措方案：总投资111346万元，不含专项债的资本金为22346万元，专项债申请资金为10000万元，其他债务融资为79000万元。

收益来源：土地出让收入、广告牌收入、电缆租赁收入。预期收入164454.05万元。

4.产业园区基础设施

（1）园区分类

根据地域特色，行业、城市总体规划的不同，产业园区可分为：现代农业产业园、文化产业园、电子信息产业园、特色工业园、综合保税区、军民融合产业园、国际产业合作园、高新技术产业园、经贸合作园、生态工业示范园、循环经济示范园、低碳工业园等。

（2）资金投向

建设内容可包括：标准厂房、仓储房、科研中心、道路、排污、消防、通讯、管网、污水处理系统、固废处理回收系统等配套设施建设。

（3）收入来源

产业园基础设施建设项目收入来源主要包括：厂房、仓储房、科研中心等配套服务设施的出租收入，污水、固废处理收入，停车费收入，物业服务费用收入，广告牌收入，土地出让收入等，需要注意的是一般土地出让收入不能超过项目总收入50%。

（4）典型案例：济南高新区生物医药及智能装备产业园区基础设施配套项目

建设内容：本项目包含小汉峪西环山路西段工程、小汉峪西环山路东段工程等工程，主要建设内容包括拆除现状道路、新建道路及道路附属设施，配套进行雨水、排水沟、边坡支护等土建工程以及基础设施建设。

资金筹措方案：总投资510929.75万元，不含专项债的资本金为258929.75万元，专项债申请资金为252000万元，其他债务融资为214618万元。

收益来源：土地出让收入、停车费收入。预期收入414051.37万元。