经济信息参考

出品：战略投资中心 编辑：王永男 王丹丹 2023年8月27日

（第 29 期）

目 录

一、政策动向

1.国务院：对下一步经济工作再部署、再推进

2.国务院：进一步加大吸引外商投资力度

3六部门：促进退役风电、光伏设备循环利用

4.山东省：出台40条措施进一步提振扩大消费

5.济南市：中心城区执行新版基准地价

二、产业咨讯

1.房地产：三部门推动落实购买首套房贷款“认房不用认贷”

2.新能源：宁德时代发布神行超充电池，充电10分钟行驶400公里

3.高端装备：工信部大力推动机器人产业高质量发展

4.数字经济：国务院大力促进数字经济核心产业发展

5.建材：八部门印发《建材行业稳增长工作方案》

三、市中动态

1.鞠正江带队赴南京、杭州考察重点招商引资项目及城市建设工作

2.市中区召开经济运行调度会议

四、他山之石

50个财务分析必须掌握的知识点

五、专题解读

【城中村改造】城中村改造，有何深远意义？

【专项债申报】济南新型基础设施建设领域案例分析

一、政策动向

1.国务院：对下一步经济工作再部署、再推进

8月16日，国务院总理李强主持召开国务院第二次全体会议，深入贯彻习近平总书记关于当前经济形势和经济工作的重要讲话精神，全面落实党中央决策部署，对做好下一步工作进行再部署、再推进，确保完成全年目标任务，扎实推动高质量发展。李强强调，要着力扩大国内需求，继续拓展扩消费、促投资政策空间，提振大宗消费，调动民间投资积极性，扎实做好重大项目前期研究和储备。要大力提升行政效能，为完成各项任务提供有力保障。（来源：新华社）

2.国务院：进一步加大吸引外商投资力度

国务院日前印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，要求更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。《意见》提出，加大财税支持力度。强化外商投资促进资金保障，鼓励外商投资企业境内再投资，落实外商投资企业相关税收优惠政策，支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域。（来源：中国政府网）

3.六部门：促进退役风电、光伏设备循环利用

8月17日，国家发展改革委等六部门发布《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》提出目标，到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用关键技术取得突破。到2030年，风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，资源循环利用模式更加健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范更加完善，风电、光伏产业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业集聚区。（来源：国家发展改革委）

4.山东省：出台40条措施进一步提振扩大消费

8月15日，山东省公布《关于进一步提振扩大消费的若干政策措施》。其中提出，各市可通过发放住房消费券、优化公积金贷款服务等，对新市民、青年人等群体开展群(团)购商品房给予支持；增加城市停车位供给，年内统筹25亿元地方政府专项债券资金，支持停车基础设施项目建设；制定推动城市片区综合更新改造的若干措施，开展省级城市更新试点片区建设，年内统筹20亿元中央预算内投资和310亿元地方政府专项债券资金，支持棚户区改造、老旧小区改造配套基础设施建设；促进体育消费，统筹安排7000万元资金，支持开展“体育惠民消费季”活动，加快推进全民健身设施工程，年内培育认定20个以上省级体育产业基地、10个以上体育服务综合体。（来源：济南日报）

5.济南市：中心城区执行新版基准地价

近日，市政府印发通知，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》有关规定，确定调整我市中心城区及市区部分街道（建制镇）驻地国有土地基准地价。该通知公布了中心城区基准地价调整范围，中心城区国有土地级别基准地价标准和区片基准地价标准，以及市区10个街道（建制镇）驻地国有土地级别基准地价标准。其中，中心城区国有商服用地Ⅰ级地基准地价为11282元/平方米，住宅用地Ⅰ级地基准地价为14264元/平方米，工矿仓储用地Ⅰ级地基准地价为2202元/平方米。根据该通知，本基准地价标准自2023年8月10日起施行，有效期3年。2020年10月8日印发的《济南市人民政府关于调整中心城区及市区部分建制镇（街道）驻地国有土地基准地价的通知》（济政发〔2020〕12号）同时废止。（来源：济南日报）

二、产业咨讯

1.房地产：三部门推动落实购买首套房贷款“认房不用认贷”

8月25日，从住房和城乡建设部获悉，近日住房城乡建设部、中国人民银行、金融监管总局联合印发了《关于优化个人住房贷款中住房套数认定标准的通知》，推动落实购买首套房贷款“认房不用认贷”政策措施。通知明确，居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申请贷款购买商品住房时，家庭成员在当地名下无成套住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，银行业金融机构均按首套住房执行住房信贷政策。此项政策作为政策工具，纳入“一城一策”工具箱，供城市自主选用。（来源：新华社）

2.新能源：宁德时代发布神行超充电池，充电10分钟行驶400公里

8月16日，宁德时代在福建省宁德市发布采用磷酸铁锂材料并可实现大规模量产的4C超充电池——神行超充电池，实现“充电10分钟，续航400公里”的超快充速度，并达到700公里以上的续航里程，极大缓解用户补能焦虑，全面开启新能源车的超充时代。据悉，神行超充电池即将在今年底实现量产，搭载神行超充电池的电动车也将在明年一季度上市。（来源：中国经济网）

3.高端装备：工信部大力推动机器人产业高质量发展

8月16日，2023世界机器人大会在北京开幕。工信部副部长辛国斌表示，工信部将抢抓产业发展战略机遇，构建开放共享合作生态，大力推动机器人产业高质量发展。首先是坚持应用牵引，深入推进“机器人+应用”行动，做细做强细分领域落地应用，鼓励新兴领域先行探索，推动机器人创新产品在应用过程中进行概念验证、迭代升级，不断渗透应用到国民经济的各行业各领域。同时，要坚持创新驱动，建立用户单位和机器人企业协同创新机制，面向行业应用需求，带动一批高端整机、关键零部件等创新突破，构建开放共赢、合作互补的机器人技术产业合作体系，共同维护全球机器人产业链供应链的稳定畅通。（来源：央广网）

4.数字经济：国务院大力促进数字经济核心产业发展

8月21日，国务院以“加快发展数字经济，促进数字技术与实体经济深度融合”为主题，进行第三次专题学习。国务院总理李强主持专题学习。李强指出，我国具有超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，数字经济发展具有广阔空间。要统筹发展和安全，发挥优势、乘势而上，着力打好关键核心技术攻坚战，大力发展数字经济核心产业，加快推动产业数字化转型，夯实数字经济发展的基础支撑能力，推动数字经济发展不断取得新突破。要加强跨部门协同和上下联动，提高常态化监管水平特别是增强监管的可预期性，持续完善数字经济治理体系，积极参与数字经济国际合作，为我国数字经济发展营造良好环境。（来源：央视新闻）

5.建材：八部门印发《建材行业稳增长工作方案》

8月25日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部等八部门近日联合印发《建材行业稳增长工作方案》，提出2023—2024年，建材行业稳增长的主要目标是：行业保持平稳增长，2023年和2024年，力争工业增加值增速分别为3.5%、4%左右。绿色建材、矿物功能材料、无机非金属新材料等规上企业营业收入年均增长10%以上，主要行业关键工序数控化率达到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比超过15%，产业高端化智能化绿色化水平不断提升。《方案》从投资、供给、消费、国际合作等4个方面提出了10项具体措施，其中特别明确，深入开展绿色建材下乡活动，扩大城市绿色建材推广应用，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。（来源：工信微报）

三、市中动态

1.鞠正江带队赴南京、杭州考察重点招商引资项目及城市建设工作

8月21日至22日，区委副书记、区长鞠正江带队赴南京、杭州考察有关重点招商引资项目及城市建设工作，副区长张都清陪同。鞠正江一行先后来到南京南瑞集团有限公司、杭州迅蚁网络科技有限公司、国家绿色技术交易中心（国网浙江新兴科技有限公司），详细了解了企业经营发展、产业布局等情况，并与企业负责人就产业合作事项展开深入座谈交流。

鞠正江详细介绍了市中区经济社会发展情况。他指出，市中区作为省会济南中心城区，是省会政务服务中心、经济中心、商贸中心、文化中心的主要承载地，基础优势得天独厚，发展活力充沛强劲。当前，正通过能源互联网集聚区战略引领产业升级，依托能源互联网绿色低碳示范基地等优势载体和国网山东电力等龙头企业，全力打造能源互联网产业总部经济中心、技术研发中心、区域交易中心、装备智造中心。希望企业能够加大在市中产业布局力度，在技术端、产业端、市场端不断拓展合作空间，与市中区共同打造集聚互联的能源互联网产业生态。市中区将提供优质服务保障，全力以赴为企业发展保驾护航。

考察中，鞠正江还来到小河直街、大兜路历史文化街区，详细了解街区建设、运营情况。他强调，要充分学习借鉴先进地区经验做法，深入挖掘商埠区历史文化资源，坚持系统化思维、市场化运作，统筹做好片区历史建筑保护、城市设计和产业规划，努力实现历史遗存和城市现代化的和谐共生。（来源：市中头条）

2.市中区召开经济运行调度会议

8月23日，市中区召开经济运行调度会议。会上，区发改局汇报了1-7月份经济运行情况、存在问题及下一步工作措施；区工信局等有关部门依次进行了发言。区委常委、副区长孟庆顺主持会议，并就下步工作提出具体要求。会议强调，要进一步增强抓好经济工作的责任感紧迫感，狠抓主要经济指标监测分析，加快推进重点项目建设，加大招商引资工作力度，聚焦项目建设扩投资、深挖消费增潜力、助企纾困解难题，同时抢抓政策机遇，推动更多项目和政策落地，扎实做好第五次全国经济普查工作，全力以赴奋战三季度、决战全年胜，确保完成年度各项目标任务。（来源：市中头条）

四、他山之石

50个财务分析必须掌握的知识点

（一）轻松掌握三大报表

1.“资产＝负债＋股东权益”，这就是资产负债表上最基础的逻辑关系，也是整个会计学当中最基础的逻辑关系，我们将之称为“会计恒等式”。

2.资产负债表透露了什么信息？它让公司的股东了解自己的家底，了解自己公司的财务状况。

3.资产负债表只能描述制表时企业的财务状况。这就好比，某个人的口袋里有100元，这只是代表他此刻拥有100元，而不是说他的口袋里在过去一整年一直都拥有这100元。

4.利润表的基本逻辑是：收入扣除所有的成本费用，就得到了最终的利润。

5.利润表实际上有两个作用，即它不仅告诉企业，你现在赚了多少钱、这些钱是从哪里赚的，还使企业在一定程度上了解到自己未来的盈利状况。

6.利润表是一个时段的概念。利润表上显示出企业获得了100万元净利润，这绝不是说企业在制表的瞬间突然搞到了100万元，而是说在过去一段时间，企业一共赚了100万元。

7.利润表四句诀：“有收入不等于收到现金”？因为企业有很多应收账款还没有收回来；“收到了钱却可能没有收入”？因为预收了人家的货款却还没有发货，这笔预收款项就不能算是自己的；“有费用也不等于要付出现金”？因为虽然固定资产在不断损耗，但却用不着给别人付钱；“付出了现金不一定会产生费用”？很简单，因为企业预缴了下一年的房租，换回了这所房子在下一年的使用权，得到了一项资产，却没有在当下产生费用。

8.有利润不等同于有现金流。

9.不能简单地把毛利润增加看成业绩提升的表现，因为毛利润的提升不一定是由业绩提升引起的，还有可能是因为产成品库存增加。这种现象在高固定成本的重资产行业会格外突出。

10.如果一家企业同时发生了毛利润减少和产品库存减少的情况，那这个毛利润的减少也不是真实的。因为如果卖掉了去年的库存，就会有去年的生产成本转化为今年的营业成本，今年的毛利润也就少了。

11.会计准则虽然对研发支出规定了唯一的记录方式，但企业却能够通过设计不同的组织结构，来实现不同的会计结果。一家利润高的公司更愿意把它记在费用里，这样可以减少自己的税收支出；但对于一些在经营上有困难，或是尚且处在创业阶段的企业来说，可能就更愿意把它记在无形资产里，让自己的财务报表好看一些。

12.利润表和资产负债表最直接、最表面的联系是——利润表当中的一部分利润有可能被记入资产负债表中的未分配利润这一项，未分配利润将两张表联系在一起。

13.在三种现金流中，经营活动的现金流是最稳定、最可靠的。

14.经营活动现金流为正，投资活动现金流为正，筹资活动现金流为负：这基本上是一家发展健康的企业，因为它的经营活动不错，投资获得了一些收益，同时，它在给银行还钱或者给股东分红。

15.经营活动现金流、投资活动现金流、筹资活动现金流均为正：如果没有大的投资计划，这家企业就将坐拥一大笔“用不着的闲钱”，这注定会弱化其盈利能力，其未来发展未必顺畅。

16.经营活动现金流为正，投资活动现金流为负，筹资活动现金流为正：对这类公司来说，投资风险是它们最需要关注的，投资风险不仅来源于投资方向的选择，也取决于是否能在投资过程中有效地控制投资的规模和节奏。

17.经营活动现金流为正，投资活动现金流为负，筹资活动现金流为负：我们不仅要关注这类公司的投资方向、投资规模和节奏，还要关注它的经营活动，因为这个企业所有的现金流都维系在它的经营活动上。

18.经营活动现金流为负，投资活动现金流为负，筹资活动现金流为正：初创阶段的企业很有可能表现出这种现金流情况，因为它一方面很难依靠经营活动创造现金流，另一方面又需要不断投资，依靠筹资活下来；衰退期的企业也可能处在这个阶段，虽然营运能力已经衰退，但却仍在投资、筹资，寻找新的业绩增长点。

19.经营活动现金流为负，投资活动现金流为正，筹资活动现金流为正：投资活动的现金流可能来自投资收益，也可能来自处置固定资产、无形资产和对外投资所获得的收益，如果是后者，那么这类企业未来的风险是相当大的。

20.经营活动现金流为负，投资活动现金流为正，筹资活动现金流为负：这样的公司，在变卖资产的同时还要还债，日子肯定非常难过。

21.三种现金流都为负：没有任何一家企业可以长期处在这种状态。

22.这三张报表实际上站在了两个不同的维度上。第一个维度，现金流量表描述了一家企业能否生存下去，即所谓风险的视角；第二个维度，资产负债表和利润表展示了这家企业有多少家底、有多少收益，即所谓收益的视角。要了解一家企业，这两个维度缺一不可。

23.企业还需要第四张、第五张或者更多的财务报表吗？当然不，有这三张就足够了。

（二）实用的财务分析方法

24.用净利润除以总资产，便得到了总资产报酬率。它可以被拿来衡量投资所获得的回报：在总资产一定的前提下，总资产报酬率高，净利润高；总资产报酬率低，净利润低。

25.效率×效益＝总资产报酬率，所以企业的投资回报决定于效益和效率两个方面，效益可以用净利润率和毛利率来表现，效率则可以通过总资产周转率表现。

26.资产负债表的同型分析为用资产负债表的每个项目除以总资产，利润表的同型分析为用利润表的每个项目除以营业收入。

27.盈利能力分析指标主要有：

净利润率＝净利润/营业收入；毛利率＝毛利润/营业收入。

28.营运能力分析指标主要有：

应收账款周转天数＝365/应收账款周转率；

存货周转率＝营业成本/[（期初存货+期末存货）/2]；

存货周转天数＝365/存货周转率；

流动资产周转率＝营业收入/[（期初流动资产+期末流动资产）/2]；

流动资产周转天数＝365/流动资产周转率；

固定资产周转率＝营业收入/[（期初固定资产+期末固定资产）/2]；

固定资产周转天数＝365/固定资产周转率；

总资产周转率＝营业收入/[（期初总资产+期末总资产）/2]；

总资产周转天数＝365/总资产周转率。

29.偿债能力分析指标主要有：

流动比率＝流动资产/流动负债；

速动比率＝（流动资产-存货流动）/负债；

利息收入倍数＝息税前收益/利息费用＝（净利润+所得税+利息费用）/利息费用；

资产负债率＝总负债/总资产。

30.投资回报分析指标主要有：

总资产报酬率＝净利润/[（期初总资产+期末总资产）/2]

总资产报酬率＝息税前收益/[（期初总资产+期末总资产）/2]

净资产报酬率＝净利润/[（期初股东权益+期末股东权益）/2]

31.企业决策和企业经济活动之所以千差万别，至少有三方面原因：

首先，是外部环境存在差异；其次，企业的战略定位也有很大差别；最后，战略的执行能力也会影响企业的现状及未来的发展。

（三）活用财务分析，做正确的商业决策

32.五力图认为，有五种力量决定了一个行业的盈利能力：行业内竞争者现在的竞争能力、潜在竞争者进入的能力和替代品的替代能力，购买方的议价能力和供货方的议价能力。

33.一家企业的战略定位通常被归纳为两种，第一种是成本领先战略，第二种叫差异化战略。

34.所谓成本领先战略，就是指这家企业的产品跟别家企业的产品没什么差别，但这家企业努力降低了生产成本，使自己的产品具有更大的价格优势，也就是薄利多销。它的财务表现是低毛利率、高周转率。

35.所谓差异化战略，是指企业想方设法把自己的产品做得有声有色，而富有特色的产品定价一般都比较高，需求量却不会很大。因此，走差异化路线的企业一定都是高毛利率、低周转率的。

36.所谓战略，其实就是有策略地舍弃一个方面去换取另一个方面。

37.采取成本领先战略的公司，毛利率的确很低，可周转率也不高；走差异化路线的公司，它的周转率低得一塌糊涂，可它的毛利率也不怎么样。这说明企业舍弃了该舍弃的，但却没有换来想要的东西。这说明公司的战略执行出了问题。

38.要衡量一个企业是否赢利，除了要看它的净利润率，还要看它的投资回报。

39.投资人给企业投资，必须要求自己的收益大于成本。我们用投资资本回报减去投资资本成本，就得到了超额收益率。如果超额收益率大于0，那这家公司的投资资本回报率便是及格的，反之则不及格。

40.投资资本成本怎么算？只要找到股东投资同行业其他公司能赚多少钱，问题就有了答案。投资资本成本＝有息负债＋股东权益。

41.企业用了债权人的钱，也用了股东的钱，那企业的资本成本是多少呢？应该是两者的加权平均。加权平均资本成本是衡量一家公司是否赚钱的及格线。

42.经济利润是把股东和债权人这两部分资本都扣除之后的余额，即扣除行业平均盈利水平后公司额外赚的那部分钱。由于行业平均盈利水平是股东在哪儿都可以赚到的钱，因此经济利润比行业平均多出来的部分，才是这家公司真正为股东赚到的钱。

43.净利润大于0而经济利润小于0意味着，这家企业虽然表面上有利润，但它并没有真正为股东赚到钱，因为股东把钱投到别处要比投到这家公司更有利可图；同时也意味着，这家公司在它所处的行业属于下游公司，比不上行业的平均盈利水平。

44.一家好的企业最起码是一家赚钱的企业。什么是赚钱？从短期来说，赚钱是有正的经济利润；从长期来说，赚钱是为股东创造价值。想成为一家好的企业，得一方面提高投资资本回报率，另一方面压低投资资本成本，从而扩大两者之间的差，赚更多的钱。

45.企业的生命周期：一般包括初创阶段、成长阶段、成熟阶段和衰退阶段。也有更细的划分方法。通常在初创阶段，企业利润和现金流都较差；成熟阶段现金流丰厚，但是由于行业竞争加剧，盈利能力一般。

46.当我们讨论利润和现金流哪个更重要时，我们其实讨论的是：对于一家企业来说，是追求收益重要，还是控制风险重要？

47.利润和现金流哪个更重要，首先和企业所处行业的风险特征有关；其次，同一家企业在不同时期，对利润和现金流的重视情况也会发生变化。经济形势不好的时候，很多企业会特别关注现金流；而经济形势好的时候，它们又会格外关注利润。

48.企业内部会使用财务数据，因为财务信息可以帮助管理者了解企业，从而进一步制定更有效的战略，做出更有效的决策。

49.财务信息还能帮助企业在对外收购时做出决策。如何通过分析其他公司的财务报表，正确评价被收购企业的价值，并正确评估收购该企业的风险，同样是财务分析应用的领域。

50.商业银行在提供贷款之前，要参考这家公司的财务数据，评价这家公司的偿债能力；投资银行也会通过财务数据预测它未来的发展态势并估值，最终判断这个企业的股票价值；一些私募股权投资基金投资的企业可能尚未进入上市阶段，但它们同样会在投资的过程中通过解读这家企业的财务数据，最后做出投资决策。（来源：财务管理研究）

五、专题解读

【城中村改造】城中村改造，有何深远意义？

今年4月28日召开的中共中央政治局会议提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。7月21日，《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》在国务院常务会议上审议通过。中共中央政治局7月24日召开会议指出，积极推动城中村改造。这意味着加速推进城中村改造，将成为超大特大城市改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

城中村改造亟待加速。按照城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市划分，根据第七次全国人口普查数据，全国目前有上海等7个超大城市和14个特大城市。超大特大城市实现了快速发展，但这些城市的城中村是薄弱环节。城中村布局凌乱、房屋破旧密集、公共服务缺失、环境卫生条件相对较差，与光鲜亮丽的城市核心区域形成较大反差。城中村因为租金较低，也常常成为外来人口聚集的区域，城中村还常常有居住安全隐患和社会治安问题。

实施城中村改造有深远意义。城市发展成果应该更多惠及城市居民。而城中村脏乱差的环境与人们对住上好房子的期待相去甚远，实施城中村改造就是改善居住环境。城中村改造是一项民生工程，更是一项发展工程，对于促进投资、扩大内需都能起到重要作用。推进城中村改造将进一步激发上下游相关产业发展活力，带动有效投资和消费。同时，还将有助于补齐超大特大城市发展的短板，在改善城市环境的同时完善公共服务，提升城市文明程度，推动城市高质量发展。

城中村改造不是简单的拆除重建。我国城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期。城中村改造是超大特大城市中推进城市更新的重要内容。城中村改造应该因地制宜，该留的留，该改的改，该拆的拆，以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。

城中村改造不仅对建筑和环境实施改造提升，还能和产业发展结合起来。以城中村改造为契机，可以考虑城中村适合发展哪些产业，比如在南方一些城市，城中村历史悠久，其中的古祠堂、古民居可以在保护好的前提下进行开发利用，挖掘其中发展文旅产业的潜力。有一些城中村本身就属于产业型城中村，比如广州有“淘宝村”里仁洞，还有服装产业较为聚集的康乐村，这些城中村的改造宜与产业转型升级结合在一起，更好带动城中村的经济发展。

城中村改造可以与保障性住房建设结合好。超大特大城市通常为人口净流入的大城市，迫切需要解决好新市民、青年人的住房问题。此时，城中村改造可以和保障性租赁住房两项工作结合在一起，将城中村住房转化为更多高品质、可负担的保障性租赁住房。目前，深圳市正在进行的城中村保障性住房品质化安全改造提升工作正是其中一例，有助于更好解决外来建设者的住房问题。

城中村改造鼓励和支持民间资本积极参与，为房地产开发等企业带来新发展空间。城中村改造的一个关键问题是“钱从哪儿来”。对于民间资本的进入，应该加大政策创新力度，通过创新专项金融产品、实施更大的税收优惠等措施，吸引更多社会资本介入，加快城中村改造步伐。同时，也可鼓励各类民间资本以获取经营性收入的方式进入，在租赁收入、停车场、临街商铺、餐饮等方面找到加入城中村改造的突破口。应积极创新改造模式，努力发展各种新业态，实现可持续运营。对于正面临转型发展挑战的房地产企业而言，也可以尝试从城中村改造中寻找发展机遇。

城中村改造应积极稳步推进，探索适宜模式。要规划先行，坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。目前，一些城市正在积极推进城中村改造，有望形成可借鉴的经验。上海市提出，预计到2025年，中心城区周边城中村改造项目全面启动；到2027年，中心城区周边城中村改造项目全面完成。日前，广州市有关部门发布了《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》，表明广州将以立法推进城中村改造工作。（来源：经济日报）

【专项债申报】济南新型基础设施建设领域案例分析

1.专项债券支持新基建领域建设的相关政策

2022年5月31日，国务院发布6大方面33条稳经济措施，要求在交通基础设施、能源等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

2022年9月，财政部向各省发送《财政部关于支持各地用足用好地方政府专项债务限额的通知》，要求各地再补充报送一批2022年新增专项债券项目资金需求，同时正式在专项债券支持范围内新增新基建、新能源两大投向领域，并进一步明确了新基建细分领域投向。新基建支持发行专项债券的细分领域包括：①云计算、数据中心、人工智能基础设施（主要支持国家算力枢纽节点和国家数据中心集群）；②轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施的智能化改造；③市政、民生领域等公共服务信息化；④国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台。

国家发改委2023年1月例行新闻发布会上，政策研究室主任金贤东表示，国家发改委将进一步加力支持新型基础设施建设，引导支持社会资本加大相关领域投入。国家层面集中下达一批中央预算内投资，支持新型基础设施领域重大项目建设，显著加大对中西部偏远地区信息网络建设投入，着力补齐短板弱项。地方层面支持各地通过地方政府专项建设债券加大对新型基础设施建设的投入力度，拓宽支持领域和适用范围，支持地方在公共技术服务、数字化转型等方面搭建平台，为经济转型和企业创新发展提供条件。

2.新基建领域专项债券项目市场发行情况

2023年是新基建领域作为独立领域投向发行专项债券的第一个完整年度，各省市在项目策划、项目平衡测算等多个方面仍处于探索推进的阶段。

（1）全国新基建专项债发行情况

据不完全统计，截至2023年2月，全国范围内发行新型基础设施相关领域项目3,634个，项目总投资额2.28万亿元，发行专项债券金额合计5,006.25亿元，单个项目平均发行金额1.38亿元。从新增发行情况来看，近三年新基建领域专项债券项目发行个数、发行金额、占专项债券总发行金额比例都稳步提升。随着经济社会发展，产业结构转型以及居民生活对信息化依赖度迅速上升，新基建的建设需求日益增长，地方政府对相关项目关注度日渐升高，专项债券资源也随之倾斜。

（2）山东省新基建专项债发行情况

据不完全统计，截至2023年2月，山东省范围内发行新型基础设施相关领域项目360个，项目总投资额503.02亿元，项目数约占全国的十分之一，发行金额或发行数量均占全国第一。主要基于产业结构转型、经济高质量发展、民生信息化提效等方面超前布局的考量，本省对新基建建设的需求较大。

（3）济南市新基建专项债发行情况

济南市发行专项债中，新型基础设施领域发行金额为1.00亿元，占总发行金额的0.37%，目前只有历下区申报发债，为济南市人工智能计算中心项目（1亿元）。

3.细分投向领域实操要点和案例介绍

（1）云计算、数据中心、人工智能基础设施（主要支持国家算力枢纽节点和国家数据中心集群）——济南市人工智能计算中心项目

建设内容：项目总建筑面积1,500平方米，用于建设人工智能计算机房及辅助用房。济南市人工智能计算中心设计总容量为400Flops@FP16人工智能算力，本项目新增200PFlops@FP16人工智能算力，其中人工智能算力部分334个标准机柜，能基设备部分折算249个标准机柜。具体建设内容包括人工智能算力系统、配套基础硬件和机房基础设施。

项目主体：济南科金信息技术有限公司

资金筹措方案：本项目资金来源包括财政资金、发行政府专项债券和银行融资。项目估算总投资69,451万元，其中项目自有资金出资23,951万元（占总投资比例为34.49%）；通过发行专项债券筹集资金10,000万元（占总投资比例为14.40%），期限为10年，到期一次性还本；拟申请银行贷款35,500万元，期限10年，每年还款3,500万元，到期结清贷款余额。

收入来源：AI算力服务收入、人工培训收入。

项目特点：人工智能基础设施建设，通过专项债券、配套融资多渠道筹集建设资金。

注意：该领域投向主要支持国家算力枢纽节点和国家数据中心集群，建议从城市人口密度事宜、绿色节能、对周边数据产业发展的支持力度等方面综合论证建设的必要性。

（2）轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施的智能化改造——莒县交通基础设施智能化更新改造项目

建设内容：莒县交通基础设施智能化更新改造项目包含智慧停车、智慧充电和智慧交通三部分，主要建设数据管理指挥中心、后台运营维护系统、用户交互系统(web端tapp),移动巡检系统(PDA),新改造配电箱360台、八棱监控杆650根、高位摄像头3000个，交换机380个、网线及敷设35000米、光纤及敷设1600米等其他配套设备，同时购进搭建5G通讯共享模块、5g云计算眼务器，实现后台数据集中管控。

资金筹措方案：本项目资金来源主要为发行政府专项债券和其他融资。项目总投资8000万元，其中项目自有资金出资2400万元（占总投资比例为30%），资本金逐步到位；通过发行专项债券筹集资金1600万元（占总投资比例为20%），期限为30年，到期一次性还本。

收入来源：停车场收入、充电桩服务收入。

项目特点：莒县交通基础设施智能化更新改造项目投资内容涵盖数据采集、传输、智能化应用、系统开发等。

注意：该领域主要是指推进5G网络、物联感知网络等技术覆盖重点交通路段、重要交通节点，加快现有交通基础设施智能化升级、数字化改造。建议主要投资内容为数据采集、传输、智能化应用等软硬件设备投入的项目，可以以新基建作为领域申报；纯土建项目建议维持交通基础设施作为领域投向申报专项债券。另新基建项目专项债券资金不可用作资本金，如收费公路、城市停车场、机场等项目有资本金融资的需求，建议考虑申报交通基础设施领域。项目收入来源与原有基础设施高度相关。例如智慧停车场项目主要包括停车收入、充电桩服务收入等。

（3）市政、民生领域等公共服务信息化

市政和民生领域信息化涵盖了智慧交通、智慧水利、智慧能源、智慧教育、智慧水务、智慧医疗、智慧社区、智慧文旅以及水电气暖等市政基础设施。一是建议专项债券融资部分投资内容聚焦于数据采集、传输、智能化应用等软硬件设备采购和系统开发。二是建议项目单位在项目筹划、运营阶段，积极对接发改、财政、工信及特定行业主管部门（如水利、教育、文旅等）获取政策端支持，为专项债券顺利发行保驾护航。项目收入来源包括供水、供能、医疗、教育等专项收入与平台运营收入等。

案例一：东明县5G智慧路灯新基建建设项目

建设内容：北部新区永安路、南华路、光明路、解放路、秋水路、齐物路、鲲鹏路、逍遥路、北环路等14条道路智慧路灯新基建建设，共计敷设电力电缆44.8km,铺设光缆47.27km,安装5G智慧灯杆1500基座。本项目包含智慧照明、智慧安防、智慧广告、智慧通信、智慧环保、智慧交通、智慧充电七大领域。

资金筹措方案：项目主要资金来源为发行地方政府专项债券及自有资本金。项目测算总投资38174万元，不含专项债资本金22974万元（占总投资比例39.70%），申请政府专项债券15200万元（占总投资比例60.30%），存续期限为30年。

案例二：烟台开发区新型智慧城市(一期)项目

建设内容：烟台开发区新型智慧城市(一期)项目主要建设地点位于烟台开发区业达城市广场。项目主要对智慧城市运行指挥中心进行改造提升，面积约11000m新建城市大脑数据计算中心1处，部署城市操作系统1套、智链数据引擎1套、含智慧应急、智慧城管、智慧社区、智慧停车、营商环境等9套智慧应用软件。配套服务器、存储、网络等设备约280台、视频监控设备约1450台、物联传感器约6200台、无人机3台等物联网设备及智能展示终端。项目建成后，将有利于加快烟台黄渤海新区数字化转型，促进当地经济和社会的可持续发展和城市服务功能提升。

资金筹措方案：项目主要资金来源为发行地方政府专项债券。项目测算总投资45000万元，不含专项债资本金9000万元，申请政府专项债券36000万元（占总投资比例80%），其他存续期限为30年。

（4）国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台——全国一体化工业大数据山东云中心省会经济圈区域分中心项目

建设内容：本项目是经国家工信部批准，山东省工信厅批复建设的工业互联网省级区域中心(省会经济圈区域分中心),旨在打造立足山东，辐射京津冀的数据资源调度管理中心、数据解析体系融合创新公共服务平台、数据资源及服务流通平台、数据安全监管防护中心。项目总占地200亩，总建筑面积340000平方米，主要建设5G技术应用创新中心、5G边缘计算中心、5G开放实验室、5G公共服务平台、综合服务展示中心、数据机房等信息基础设施、动力中心、园区技术创新中心、农村电子商务产业中心、生活配套用房、信创产业研发基地等。园区屋顶配套设置分布式光伏，装机容量4MW。

资金筹措方案：主要资金来源为业主单位自有资金和发行地方政府专项债券筹集资金。项目总投资40亿元，不含专项债资本金4亿元，申请专项债总额20亿元，其他债务融资16亿元。2023年2月发行1000万元，2023年6月发行5000万元，存续期限为30年。

项目特点：该项目是经国家工信部批准，山东省工信厅批复建设的工业互联网省级区域中心，通过拉长债券期限提高项目融资本息覆盖倍数。

注意：国家级、省级公共技术服务平台和数字化转型平台领域主要是指国家或省级发改、科技、工业和信息化、市场监督等部门认定的公共技术服务平台（包括产业创新中心、重点实验室、检验检测认证服务平台等）、数字化转型促进机构（包括数字化转型促进中心、数字化转型服务平台等）和创新创业服务项目（包括双创示范基地、孵化器、众创空间、大学科技园等）。一是建议各省市围绕国家或省级发改委、工业和信息化部门、市场监督管理局等部门认定的机构、园区及服务平台开展专项债券项目筹划。二是建议关注项目的公益性，聚焦于政府、国有机构或国有企业运营的，为大部分企业或某一类企业提供公共技术服务、数字化转型服务的项目。以盈利为目的或为招商服务单个企业而建设的商业化项目不建议申报专项债券。项目收入来源包括孵化器出租收入、知识产权收入、奖励补贴收入、专业服务收入等。