发布日期：2023.02.10 浏览量：
经济信息参考
编辑：张国秀 战略投资中心 2023年2月10日
（第 16 期）
目 录
一、政策动向
1.央行、银保监会：推动房地产业向新发展模式平稳过渡
2.国资委：继续推动国企改革向更深层次挺进
3.工信部等六部门：把促进新能源发展放在更加突出的位置
4.证监会：中国资本市场迎来全面注册制时代
5.山东省发改委：培育壮大新能源汽车产业
二、产业咨讯
1.住建部发布新版《建设工程质量检测管理办法》
2.央行：支持房地产市场平稳运行
3.工信部：保障好新能源汽车关键原材料和零部件的供应
4.山东能源局：2023年新型储能装机规模达到200万千瓦以上
5.济南康养事业迈入新台阶
三、市中动态
1.市中区召开城建领域征收拆迁项目调度会议
2.市中区召开招商引资工作座谈会
四、他山之石
解析风险内控合规一体化管理评价整体工作思路
五、专题解读
城投债务如何破困局、开新局：发展才是硬道理
1月10日，人民银行、银保监会联合召开主要银行信贷工作座谈会，研究部署落实金融支持稳增长有关工作。会议强调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要配合有关部门和地方政府扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，运用好保交楼专项借款、保交楼贷款支持计划等政策工具，积极提供配套融资支持，维护住房消费者合法权益。要落实好16条金融支持房地产市场平稳健康发展的政策措施，用好民营企业债券融资支持工具，保持房企信贷、债券等融资渠道稳定，满足行业合理融资需求。要因城施策实施好差别化住房信贷政策，更好支持刚性和改善性住房需求，加大住房租赁金融支持，做好新市民、青年人等住房金融服务，推动加快建立“租购并举”住房制度。（来源：央行网站）
1月31日上午，全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议在京召开。会议强调，要继续谋划和推动国企改革，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向；要进一步巩固三年行动改革成效，系统总结评估三年来国企改革形成的理论成果、制度成果、实践成果，并将其制度化、长效化。进一步深化国企改革，还要坚持目标引领和问题导向，抓重点、补短板、强弱项，采取有力措施啃硬骨头；要继承发扬三年行动中形成的清单化举措、定量化督办、穿透式操作等工作方法，并鼓励探索创新，务求改革实效。（来源：新华社网站）
1月17日，工业和信息化部、教育部、科技部、人民银行、银保监会、能源局等六部门联合发布《关于推动能源电子产业发展的指导意见》，（工信部联电子〔2022〕181号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》旨在依托我国光伏、锂离子电池等产业竞争优势，从供给侧入手、在制造端发力、以硬科技为导向、以产业化为目标，加快推动能源电子各领域技术突破和产品供给能力提升。结合产业发展现状和基础，《指导意见》提出六大重点任务：一是从加强供需两端统筹协调、促进全产业链协同发展、健全技术创新支撑体系等方面深入推动能源电子全产业链协同和融合发展；二是从发展先进高效的光伏产品及技术、开发安全经济的新型储能产品等方面提升供给能力；三是从推动先进产品及技术示范、支持重点领域融合发展、加大新兴领域应用推广等方面支持重点终端市场应用；四是从发展面向新能源的关键信息技术、促进智能制造和运维管理等方面推动关键信息技术发展和创新应用；五是从加强公共服务平台建设、健全产业标准体系、加强行业规范管理、做好安全风险防范等方面推动产业健康有序发展；六是从加快国际合作步伐、深化全球产业链布局等方面着力提升产业国际化发展水平。（来源：工信部网站）
2月1日，证监会就全面实行股票发行注册制涉及的《首次公开发行股票注册管理办法》等主要制度规则草案公开征求意见。要点包括：全面实行注册制不仅涉及沪深交易所主板、新三板基础层和创新层，也涉及已实行注册制的科创板、创业板和北交所；主板新股上市前5个交易日不设涨跌幅限制；新股上市首日即可纳入融资融券标的，优化转融通机制，扩大融券券源范围；证监会将转变职能，加强对交易所审核工作统筹协调和监督，严厉打击欺诈发行、财务造假等严重违法行为。（来源：证监会网站）
1月19日，为深入贯彻党的二十大精神，全面落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，山东省人民政府办公厅印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务》（以下简称《工作任务》）。《工作任务》指出要积极培育壮大新能源汽车产业，以新能源汽车、智能网联汽车为主攻方向，加快研发高安全动力电池、高效驱动电机、高性能动力系统、氢燃料电池系统、自动驾驶、虚拟仿真等关键技术，推动建设济南新能源商用车和青岛新能源乘用车基地，联动发展烟台、日照、淄博、德州、聊城产业集群。纯电动汽车在新销售车辆的比重进一步提升，公共领域纯电动汽车占有率持续提高。（来源：省发改委网站）
近日，为进一步加强建设工程质量检测管理，保障建设工程质量，住房和城乡建设部发布新版《建设工程质量检测管理办法》。于3月1日起施行：其一完善了建设工程质量检测内涵，明确检测适用范围；其二扩充了检测市场主体类型，严格规范检测行为，规定具有独立法人资格的企业、事业单位以及依法设立的合伙企业均可以申请检测机构资质；其三强化了资质管理，优化审批流程，将检测机构资质修改为综合类资质和专项类资质，有效期由3年延长至5年，强化资质审查专家评审环节，加强动态监管；其四完善了监管机制，加大处罚力度，加大信用信息应用，加大对违法违规行为的处罚力度。（来源：住建部网站）
1月16日，货币政策司司长邹澜透露，央行在研究推出另外几项结构性工具，主要重点支持房地产市场平稳运行，包括保交楼贷款支持计划、住房租赁贷款支持计划等。另外，有关部门已起草《改善优质房企资产负债表计划行动方案》，拟从四方面重点推进21项工作任务，包括优化政策激活合理需求，加大保交楼力度，设立全国性金融资产管理公司专项再贷款，设立1000亿元住房租赁贷款支持计划，推动存量融资合理展期，调整优化并购重组、再融资等5项房企股权融资措施，合理延长房地产贷款集中度管理制度过渡期，完善针对30家试点房企的“三线四档”规则等。邹澜还透露，去年12月份新发放个人住房贷款利率，全国平均为4.26%，同比下降1.37个百分点，为2008年有统计以来的最低水平。（来源：财联社）
1月18日，工信部新闻发言人田玉龙在新闻发布会上表示，我国新能源汽车已经进入全面市场拓展期。下一步，将严格生产准入管理，加强对投资的指导，避免低水平重复建设。统筹利用国内外资源开发和布局，保障好关键原材料和零部件的供应。加快制定动力电池回收利用管理办法，健全回收利用体系。继续大力推进充电桩基础设施的建设，不断提高使用便利性，更好地为新能源汽车发展提供一个优良的设施和环境。（来源：工信部网站）
近日，山东省能源局发布了关于印发《2023年全省能源工作指导意见》(以下简称《指导意见》)的通知。《指导意见》提出要强化能源政策创新，继续实施储能优先政策，研究编制新型储能参与电力市场交易、调度、结算细则，探索建立新型储能容量交易机制，推动项目应建尽建、能用尽用，继续保持全国领先。着力提升绿色电力消纳能力。实施新型储能“百万千瓦”行动计划，推动泰安压缩空气储能等项目建设，建成三峡庆云二期、华润财金东营等示范项目。梯次推进抽水蓄能电站开发，加快潍坊、泰安二期等项目建设，开工枣庄庄里项目，深化莱芜船厂、五莲街头等前期工作，积极推动新选站点滚动纳规。到2023年底，新型储能装机规模达到200万千瓦以上，在运在建抽水蓄能电站装机达到800万千瓦。统筹推进其他新能源发展。坚持储能优先，加快华能高青、华电福山等光伏市场化并网项目建设。以工商业和户用屋顶为重点，积极推动分布式光伏开发。全年新增市场化并网和分布式光伏发电、生物质发电装机500万千瓦以上。抓好能源新业态新模式安全管理。聚焦新型储能、海上风电等新业态新模式，进一步深化行业安全管理，强化安全风险管控和隐患排查治理。（来源：齐鲁网）
2月3日上午，济南市卫健委委属两家事业单位济南市康养事业发展中心和济南市卫生健康宣传教育中心正式揭牌成立。据悉，根据《济南市深化事业单位改革试点实施方案》的部署要求，经市编委研究批复，整合市卫健委所属市卫生科技交流服务中心、市卫生健康信息中心和市老年事业发展中心，组建成立“济南市康养事业发展中心”，为副局级公益一类财政拨款事业单位。整合市卫建委所属市健康教育所、市计划生育服务中心，组建成立“济南市卫生健康宣传教育中心”，并加挂济南市中医药推广交流中心的牌子。这两家单位的揭牌成立标志着济南市卫生健康系统事业单位改革迈出了坚实步伐。济南市康养事业发展中心是落实济南市委、市政府提出的打造“康养济南”，建设国际康养名城的有力之举，也是济南市卫健委努力推动健康事业、健康产业两翼互动的重要抓手，是准确把握省委省政府对省会发展的新目标新定位的举措。济南市健康宣教中心的成立标志着济南市卫生健康宣传教育工作迈入了一个崭新的发展阶段。是我市实施健康中国战略，推进全市健康宣传教育体系改革的一项重要举措。（来源：闪电新闻）
1月10日下午，市中区召开城建领域征收拆迁项目调度会议。会议强调，要攻坚重点项目，全面梳理摸清辖区项目底数，明确建设任务时限，列出季度推进清单，强化资金、政策等要素保障支持，全力做好道路项目等基础设施建设，推动重点项目建设取得重大突破。要深化招商引资，加强部门联动协同，强化与优质企业沟通联络，做好项目包装策划和“净地”储备出让，深入挖掘优势资源潜力，持续增强企业、资金引聚力度。要科学规划征迁，坚持系统思维、底线思维，立足区域实际整体策划征收拆迁方案，重点突破拆迁时限、地域破碎等推进难题，确保按时保质完成拆迁任务。要健全工作机制，加强街道、部门、平台间协同配合，形成牵头单位牵头抓总、责任部门全力履责的工作推进机制，切实形成攻坚克难合力，持续拓展新时代社会主义现代化活力品质强区发展空间。（来源：齐鲁网）
1月11日上午，市中区召开招商引资工作座谈会，会议要求，要坚持目标引领，按照“分析、分解、分配”的工作路径研究推进工作，明确发展目标、夯实部门任务、压实责任主体，不断推动招商引资工作取得新突破。要强化政策支持，积极争取、有效落实上级优惠政策，立足辖区实际制定本级普惠性政策，“一事一议”制定个性化招引政策，持续优化营商环境，不断推动产业集聚发展。要提高招引精度，认真梳理项目库信息，重点关注主导产业企业投资意向，主动联系、深入对接，确定清晰的招商引资目标区域和目标企业，进一步加快签约项目落地速度。要加强调度力度，建立健全部门协同制度机制和信息共享平台，聚焦总部、龙头企业及区内主导产业深入梳理挖掘，开展更有针对性的招商。要做优载体资源，立足区域实际和产业特色，优化生活、娱乐、商业等基础配套，充分发挥政府平台公司和各类园区作用，聚力实现招大引强新突破。（来源：市中头条）
最近几年，国务院国资委将建立健全“以风险管理为导向、合规管理监督为重点，严格、规范、全面、有效的内控体系”作为国企改革一项重点工作来推进。2019年、2020年分别印发了《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》和《关于做好2021年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》，这两份文件均提出并倡导了国有企业开展风险管理体系、内部控制体系、合规管理体系的“三合一”工作。
在此背景下，“三合一”的一体化管理体系建设在国内特别是国有企业中快速开展起来，工作实践中主要从组织职能、制度流程、工作机制三个方面的系统结合、科学统一来推动政策实施落地。与此同时，作为有效识别一体化建设是否有效运行的根本手段，一体化管理评价也日益受到重视，自身也成为一体化建设的重要内容。本文正是从一体化管理评价的必要性出发，提出了一体化管理评价的整体工作思路，以供广大国企管理者们参考。
1、一体化管理评价必要性
事实上，国有企业风险、内控、合规三项工作各自推进、分头建设的情况一直存在且较为严重，导致一定程度的职能职责交叉与工作内容重复，内部控制、风险管理、合规管理无法有效发挥统一的管理作用，造成原本就稀缺的管理资源被浪费，企业整体管理效率受到影响。
而以“风险”为导向，以“内控”为手段，以“合规”为底线，以企业的经营管理“流程”为主线，融合风险、内控、合规的一体化管理体系，能够精简管理（组织）机构，进一步完善管理流程，有效缩减管理环节，减少管理资源浪费，最终实现管理效率提升。致力于检验企业风险内控合规一体化管理的健全性、适当性、成效性的一体化管理评价，能够更充分地揭示企业存在的缺陷和风险，促使企业更加注重并更有针对性的建立健全一体化管理体系，打造更优良的一体化管理文化，提高一体化管理水平和审慎经营能力。
2、一体化管理评价目标
为了实现企业管理水平和风控能力的系统化改进，促进企业内控体系的建立健全，一体化管理评价应实现如下四个层面的目标：
一是促进企业经营管理遵守法律、法规、规章及规范性文件、行业规范和自律规则的要求；
二是促进企业全体员工的执业行为符合行业公认并普遍遵守的职业道德和行为准则，增强员工的一体化管理意识，树立一体化管理文化；
三是促进企业在开展新业务、新产品时，能够及时有效地评估、识别和控制可能出现的风险；
四是促进企业完善、落实一体化管理制度及流程，确保一体化管理体系有效运行，实现公司的发展战略和经营目标。
3、一体化管理评价原则
在具体开展一体化管理评价时，应当遵循全面性、重要性、独立性和及时性原则。
全面性原则指评估应覆盖公司组织与管控设置、制度与流程设计、风险、内控及合规管理有效性等各个方面。
重要性原则指应根据风险和控制的重要性确定评价重点，选择性关注关键领域，着重高风险业务。
独立性原则指承担评估工作的牵头机构和部门应当独立于业务部门。
及时性原则指评估频率应在满足监管要求的前提下，根据实际情况适时调整，以便能够及时发现风险和隐患。
4、一体化管理评价范围
企业的一体化管理评估范围应当覆盖公司所有业务单元、各个分支机构、全体工作人员，贯穿决策、执行、监督、反馈等各个环节。
实践中，企业还需要贯彻风险导向原则，重点关注风险的高发地带，不定期地开展专项的一体化管理评价。企业的经营管理者需要在不同风险之间做出选择，决策和管理风险的目标是降低剩余风险。同时要考虑到企业管理资源有限性，在开展全面一体化管理体系评价时，要提高评价的针对性，主次分明，根据企业业务发展水平、重点发展领域、政策监管要求等明确重点评价范围。
5、一体化管理评价内容
基于一体化管理评价的目标与范围，企业开展一体化管理评价的内容主要从以下三个方面来入手：
第一，企业一体化管理组织机构的建设。
科学的一体化管理组织机构能够保证一体化管理在各级机构尤其是基层亦能有效发挥作用。所以，对一体化管理组织机构建设的评估需要考虑：是否按照监管要求建立了与本企业相适应的一体化管理组织架构；是否配置了经验丰富且数量足够的一体化管理人员；是否确立了合理有效的报告路径；是否有清晰的权限划分；部门员工是否对自身岗位一体化管理职责有较为清晰的认识。
第二，企业一体化管理制度流程的建设。
一体化管理要求应该落实到公司层面及各个具体业务职能领域的制度流程中，公司应立足于促进以风险为导向的一体化管理来设计和实施各业务流程。对一体化管理制度建设情况的评估需要考虑：是否覆盖了一体化管理的所有流程与步骤；是否勾勒出企业开展一体化管理工作的思路与框架。
第三，企业一体化管理运行机制的建设。
从一体化管理体系最终落地实施的角度来说，还应构建以风险管理为核心的运行机制。全面风险管理、内部控制及合规管理在运行机制上均强调了风险管理，这也是三体系整合的基础。对一体化管理运行机制建设情况的评估需要考虑：以流程体系为基础的全面风险运行机制是否建立；对风险的识别是否全面；风险应对举措是否合适。
总之，企业可以在对风险、内控、合规相关评价要求的基础上，确定一体化管理体系评价工作的组织开展形式、具体评价方式、缺陷认定标准、内部报告路径及调整跟踪机制等核心要素，建立对应的一体化管理工作清单及评价底稿，在实现一体化管理评价目的并最大程度的降低管理成本。（来源：正略咨询）
近日，遵义道桥2022年12月30日发布的《遵义道桥建设(集团)有限公司关于推进银行贷款重组事项的公告》引发了社会对城投债务问题的一系列讨论。根据公告，遵义道桥按照市场化、法治化原则积极探索研究存量银行贷款重组工作，经与各银行类金融机构友好平等协商，基本明确相关重组安排，并在近期完成签署相关补充协议。本次银行贷款重组涉及债务规模155.94亿元，以债权保全为前提，经各方友好平等协商，近期完成签署相关补充协议。按照重组协议，重组后银行贷款期限调整为20年，利率调整为3.00%/年至4.50%/年，前10年仅付息不还本，后10年分期还本。
高达155.94亿元的巨额银行贷款重组成功对于遵义道桥来说意义重大，能够有效缓解偿债压力，为防范缓解债务风险赢得空间。债务风险始终是城投公司高度紧张的问题，遵义道桥的做法引发全国热议也就不难理解了。
实际上，作为遵义道桥展期这个做法并不鲜见。债务展期是很多平台公司化债方案中频繁使用的一种常规手段。不过，每家平台公司的情况并不相同，各地区的区域政策、经济实力、债务规模、债务结构、债权人态度、平台公司质地等各不相同，遵义道桥的做法在全国范围内大规模复制几无可能，各地还是要因地制宜、一企一策来务实化债。
对城投公司来说，债务困局已经形成，但未必不能破局。当然，要想破局，就债务论债务肯定不行。城投公司真正的问题是发展问题。
城投公司近些年来债台高筑、风险凸显、危机四伏。究其原因，就是不顾企业实际情况和偿债能力，一切以融资为核心，在融资周期、成本、规模上缺乏系统把握，投融资割裂，大部分资金投向收益少甚至无收益的公益类项目，企业自身缺乏稳定的经济效益，造血能力严重不足，缺乏偿债能力，债务风险自然增加。
债务危机的根源是“存量债务无法解决、增量债务源源不断、偿债能力日益降低”。这样的情况下，无论债务如何展期、重组，发展问题解决不了，实际上就是击鼓传花、靠时间换空间。因此，城投公司要以发展解决困局，就要深化自身改革，成为市场化主体，逐步化解存量债务问题，控制增量债务风险。
显然，发展才是硬道理、改革才是真动力。
1、如何破困局
城投公司有些债务是历史上形成的。城投公司设立之初，其核心职能是替政府融资，解决地方基础设施建设中的资金问题。虽然历史不长，但城投公司迅速成为地方开展城市基础设施建设的重要主体，对于解决地方建设资金短缺问题发挥了重要作用。因此，平台公司的政府融资职能剥离前，实际上城投公司的债务与地方政府债务很难明确分开。
随着城投公司债务规模迅速扩大、地方政府违规或变相担保现象增多，为防范财政金融风险，监管部门加强了对城投公司的监管，2015年明确剥离融资平台公司的政府融资职能，推动融资平台公司的市场化转型。由此城投公司开始了艰难的市场化融资，融资压力增大，企业的债务负担不断加重，同时市场化转型步伐不快、效果不佳，经营质地难有根本改变，由此债务包袱越来越大，甚至有些城投公司被压垮、寸步难行。
对于城投公司的债务问题来说，债务风险的化解至关重要。从城投公司的债务来说，其债务主要有企业债、银行信贷、非标债务三类，要根据这几类债务的债务规模、结构、成本、债权人态度等分门别类设计化债方案。
对于城投债务化解，要坚持市场化、法治化的核心原则，企业作为债务责任主体负起责任，抛弃政府兜底的所谓城投债刚兑信仰。对于城投债务化解来说，要从根本上理清地方债务风险问题，债务该由政府负责的政府必须负责，该由城投公司负责的则城投公司必须负责，以企业自身的信用、资产、经营能力等化解债务风险，从而明确债务主体、偿债责任，解决推动城投公司市场化转型和债务问题的市场化化解。
对于城投债务化解，要严守信用底线。城投债务危机甚至爆雷，不但影响城投公司的信用，导致其融资受阻，更会影响整个区域的金融生态和信用。因此，无论是企业债还是银行贷款、非标债务，都应该妥善处理，维护城投公司在信贷、债券市场、资本市场的信用，避免违约现象，避免出现诉讼事件的发生，这是城投公司得以发展的根本底线。对于城投债务化解，一定要积极稳妥化解存量债务，严控新增债务风险。城投债务化解、防范债务风险要注意以下四点：
第一，以投资调融资。
对城投公司来说，存量债务的处理固然重要，防止新增债务风险更为重要。如何防止新增债务风险，这不仅要在融资渠道、成本、周期等各方面有系统设计，更重要的是投资端要做到位，精选项目、优选项目，做好项目可行性分析，明确项目的投资回报，避免资金错配、短贷长投。同时要做好项目的后续运营工作，提高产出，增强自身的造血能力。
第二，以时间换空间。
遵义道桥的存量银行贷款展期的做法就是典型的以时间换空间。也就是通过债务展期、借新还旧的方式，与债权人充分沟通，尽量拉长债务还款周期、尽量调整本金的还款时间，减少短期的刚性兑付压力。同时，在新增融资时一定要避免短贷长投的现象，尽量减少超短期、短期融资的占比。
第三，以增量调存量。
对于存量债务要积极、妥善想办法解决。同时要对存量的资产进行盘点、激活，以新业务、新模式等激活存量资产，提高资产收益率。同时要不断拓展新的融资渠道、增强融资能力，以新增融资增强公司的经营效益，提高城投公司的偿债能力，确保不出现重大债务违约。
第四，以结构控风险。
充分利用专项债和政策性、开发性金融工具，减少城投公司的债务负担，适当采用地方债置换的方式，全面梳理城投公司的债务类型和债务结构，要尽量减少非标融资占比、减少短期融资占比、减少高成本的融资占比，要“资金跟着项目走”，根据项目情况确定融资方式、融资周期、融资成本，尽量降低综合融资成本。同时要提高直接融资占比、提高股权融资占比，改善融资结构，降低债务负担，控制资产负债率。
2、如何开新局
城投公司要破困局，还要开新局，只有重塑发展模式，转型升级，增强自身的造血能力，才能真正具备化债的主动权。因此，城投公司要“依靠政府但不依赖政府”，坚决推动自身的市场化转型，持续提升自身的经营管理能力，不断提高经济效益，从而具备较强的偿债能力和抗风险能力。
近些年来城投公司转型的不少，喊口号的多、假转型的多，真转型但不成功的多，总体上城投公司市场化转型效果欠佳，在发展质量和速度方面还存在很多问题。这突出表现在政府对城投公司管控过细过死、城投公司定位模糊职能交叉、业务庞大主业不明、理念落后机制僵化、人员臃肿人才匮乏等。
想要开新局，获得解决债务问题的能力和主导权，城投公司要从四个方面着手：
第一，投融资模式转型。
对于城投公司来说，投融资模式是核心。平台公司的存量债务包袱和新增债务风险，其本质来源于投融资模式的落后。因此，城投公司要立足市场化，将传统的以政府信用为基础的融投资模式转型为市场化的以企业信用为基础的融投资模式，同时推动城投公司从单一的投融资平台向国有资本运作平台升级。这就要求城投公司对项目的运营要更市场化。要做好项目的可行性分析、项目的投资成本收益测算，明确收入来源、利润等，避免无效、低效投资。同时，城投公司在融资端要改变融资结构，用足融资政策，与政策性银行、国有银行及其他各类金融机构建立顺畅的沟通渠道和合作关系，善于组合各种融资方式，确保融资能满足经营需要，又能够控制融资风险。
同时，要善于利用创新性融资工具。如城投公司业务与公募REITs试点行业契合度比较高，可以通过公募REITs盘活存量资产、降低资产负债率。城投公司通过开展供应链业务，能够有效整合自身的优势资源，打通上下游产业链供应链，改善城投公司融资能力。
第二，城投公司重组整合。
着眼于历史债务问题的化解及增强融资能力，城投公司要以融资主体、融资信用为核心推动城投公司重组整合，打造航空母舰式的集团化发展模式，撤销壳公司，退出非主业、非优势业务，做强做优主营业务，集中资源做强做大主要的融资主体，这有助于解决债务和融资问题。
城投公司重组，核心是业务。要明确城投公司的战略定位和主营业务，然后围绕着主营业务进行重组整合。地方政府应积极将优质的资源、资产、资本、资金以市场化方式注入重组后的城投公司，并支持城投公司以市场化方式吸收合并、整合同类业务，并加大市场类业务的拓展力度，切实增强自身的经济效益和造血能力，改善财务状况，提高信用等级，推动城投公司转型升级。
注意对于债务缠身、失去融资能力的城投公司，应逐步减少其新项目注入，维持其基本运转。同时应该设立新的融资主体，加大重组力度，加大对不良资产的处理力度，通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产，确保债务风险可控。
第三，资本运作。
对于城投公司来说，资本运作非常重要。城投公司如果停留在融资平台阶段，债务问题解决要艰难得多。资本运作能够让城投公司拓展融资渠道，增加直接融资、股权融资占比，并且可以通过并购重组等方式获得新业务、新资产、新项目，这对于城投公司至关重要。
城投公司应该积极拓展发展空间，以并购重组为手段做强做优自身业务。城投公司应该围绕自身业务的业务链、供应链的补强，以收购、兼并、资产重组、破产重组、债转股等各种方式进行资本运作，获取自身发展所需要的业务、资源、资产等。同时，城投公司应以混改等方式积极吸引社会资本向本区域聚集，同时以资本手段实现扩区域扩张，进行区域布局和业务布局，增强发展的可持续性。
城投公司应积极推动资本证券化工作。通过并购上市公司控股权或者培育IPO上市公司、参股上市公司等方式进入多层次资本市场，并通过定增、资产重组等各种方式发挥资本市场的融资功能，增强在资本市场上的融资能力，从根本上改变传统的融资结构，增强融资能力、降低融资风险。（来源：昊朴咨询）
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