经济信息参考

（第12期）

编辑：王永男  战略投资中心  2022年11月5日

目录

一、政策动向

1.财政部：加大对山东绿色低碳高质量发展支持力度

2.财政部：有效盘活行政事业单位国有资产

3.山东省印发推动创业投资高质量发展的若干措施

4.山东省印发《山东省企业应急转贷备案机构管理办法》和《山东省企业应急转贷业务操作细则》

5.山东省科技厅印发《山东省省级创业类人才项目股权投资实施细则（试行）》

6.济南公布第二批惠企政策“免申即享”清单

二、产业咨讯

1.五部门发文促进虚拟现实与行业应用融合发展

2.国家统计局：公布9月份70个大中城市住宅价格

3.山东省印发制造业数字化转型行动方案

4.山东加快建设国家级工业互联网发展示范区

5.山东省发文打造具有山东特色的平台经济体系

三、市中动态

1.区政府召开会议研究前三季度经济社会发展形势

2.市中区区召开产业部门项目策划储备工作专题会议

四、他山之石

产业园开发六大盈利模式

五、专题解读

二十大报告解读：城投公司未来该怎么干？

一、政策动向

1.财政部：加大对山东绿色低碳高质量发展支持力度

11月1日，财政部网站发布《关于贯彻落实<国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见>的实施意见》，明确提出，发挥财政职能作用，支持山东加快财政制度创新，推动绿色低碳高质量发展。统筹中央有关转移支付资金，加大对山东绿色低碳高质量发展的支持力度。财政部加强政策扶持，优先将相关改革试点、探索示范任务赋予山东省。此次印发的《实施意见》提出，加强政策引导、促进产业转型升级，支持重点主要包括提升创新支撑能力、加快建设现代化产业体系、优化能源和交通结构等三个方面。（来源：财政部官网）

2.财政部：有效盘活行政事业单位国有资产

11月1日，财政部发布《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》提出，将行政事业单位低效运转、闲置的房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件等资产纳入盘活范围，充分发挥资产效能。货币形式的行政事业单位国有资产按照预算管理规定予以管理和盘活。《意见》提出了优化在用资产管理、推进资产共享共用、加强资产调剂、实施公物仓管理、开展资产出租或者处置、探索资产集中运营管理等五种盘活方式。《意见》要求，各部门及其所属单位要强化责任意识，加强资产全生命周期管理，在规范审批程序的基础上，加快办理资产出租、处置事项，相关收入按照本级财政部门的规定，上缴国库或纳入单位预算管理，防止国有资产流失。严禁借盘活资产名义，对无需处置的行政事业单位国有资产进行处置或者虚假交易，以变相虚增财政收入。（来源：财政部网站）

3.山东省印发推动创业投资高质量发展的若干措施

10月25日，山东省政府印发《山东省推动创业投资高质量发展的若干措施》的通知。其中，提出6项含金量高的支持政策，主要包括：放宽引导基金出资比例，省级引导基金出资比例由原来最高可出资30%提高至40%，省、市、县（市、区）级政府共同出资比例由最高可出资50%放宽至60%；省级引导基金在天使基金工商注册之日起3年内（含3年）向社会出资人转让股权或份额的，可以省级引导基金原始出资额转让；对符合条件的创业投资基金管理总部认定为基金型总部企业（机构）；按照“分级分类培育、协同联动推进”的方式，培育认定一批省级创业投资集聚区和创业投资综合服务基地，给予专项政策激励；遴选省级创投优秀团队和创业投资品牌领军企业，对企业中符合条件的人才颁发“山东惠才卡”；落实创业投资企业和天使投资个人有关税收优惠政策等。（来源：山东省发改委网站）

4.山东省印发《山东省企业应急转贷备案机构管理办法》和《山东省企业应急转贷业务操作细则》

10月27日，为深入贯彻落实《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（鲁政发〔2018〕26号），健全完善全省企业应急转贷服务体系，规范运营省级企业应急转贷引导基金，指导推进省、市、县（市、区）应急转贷机构协作联动，扩大应急转贷规模，提升服务中小微企业融资效能，依据《关于建立企业应急转贷基金的指导意见》（鲁金监字〔2019〕15号）和《关于印发山东省省级企业应急转贷引导基金管理暂行办法的通知》（鲁工信发〔2019〕3号），山东省工业和信息化厅对有效期满的《山东省省级企业应急转贷服务体系市县平台备案管理暂行办法》和《山东省省级企业应急转贷业务操作暂行细则》（鲁工信发〔2019〕6号）进行修订，制定《山东省企业应急转贷服务体系市县（市、区）应急转贷机构备案管理暂行办法》和《山东省企业应急转贷业务操作暂行细则》，件有效期自2020年7月17日起，至2022年7月16日止。（来源：山东省工信厅网站）

5.山东省科技厅印发《山东省省级创业类人才项目股权投资实施细则（试行）》

11月2日，省科技厅、省委组织部、省财政厅联合制定了《山东省省级创业类人才项目股权投资实施细则（试行）》。其中，结合科技创新和人才发展的规律特点，提出了3条收益让渡政策，一是鼓励上市交易，对成长为独角兽企业或在国内主板、中小板、创业板上市的，或成长为高新技术企业、省级以上瞪羚企业的，给予30%—90%不同比例的收益让渡；二是鼓励引育人才，对创业人才成功入选有关重点人才计划、企业引进的人才成功入选有关重点人才计划或泰山人才工程的，给予40%—60%不同比例的收益让渡；三是鼓励提前收回投资本4金及收益，经省财政厅、省科技厅审核备案，可视其提前退出的时间予以让利，其中提前退出时间2年（含）及以上的，可让渡所有财政资金投资收益；提前退出时间达1年（含）的，可让渡高于退出上月一年期贷款市场报价利率（LPR）部分的财政资金投资收益。（来源：山东省科技厅网站）

6.济南公布第二批惠企政策“免申即享”清单

10月26日，市政府办公厅公布了《济南市惠企政策“免申即享”清单(第二批)》。其中，市级清单包括16项“免申即享”事项，区县级清单包括68项“免申即享”事项。第二批惠企政策“免申即享”清单“含金量”十足，涉及多项奖励、补贴、费率降低等利好政策。比如，市级清单中包括培育智能制造服务平台(机构)，每年认定一批市级智能制造优秀系统解决方案供应商，一次性给予100万元的奖励；对每获得１个新能源汽车整车产品公告，给予100万元奖励，单个企业年度奖励不超过10个公告车型；对新晋升为省级、国家级农业龙头企业的，分别给予50万元、100万元一次性晋升奖励；评为国家级、省级两业联动示范企业的，分别给予50万元、30万元一次性补助；工伤保险费率阶段性下调20％等。（来源：济南市政府网站）

二、产业咨讯

1.五部门发文促进虚拟现实与行业应用融合发展

11月1日，工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家体育总局五部门印发《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026年）》通知。《计划》指出，虚拟现实（含增强现实、混合现实）是新一代信息技术的重要前沿方向，是数字经济的重大前瞻领域，将深刻改变人类的生产生活方式，已经形成产业发展战略窗口期。未来将在工业生产、文化旅游、融合媒体、教育培训、体育健康、商贸创意、智慧城市等有条件与虚拟现实结合较深的行业率先推动开展规模化应用试点。到2026年，要形成至少20个特色应用场景、100个融合应用先锋案例。（来源：工信部网站）

2.国家统计局：公布9月份70个大中城市住宅价格

10月24日，国家统计局公布9月份70个大中城市住宅价格情况显示，全国新房和二手房价格下跌城市数量进一步增加，分别达到54个（8月为50个）和61个（8月为56个）；各线城市商品住宅销售价格环比下降或持平，其中一线城市新房及二手房价格同比涨幅一落一升，二三线城市降幅扩大。二手房价格跌幅比8月份进一步扩大，呈现连续13个月下跌的情况。（来源：国家统计局网站）

3.山东省印发制造业数字化转型行动方案

10月26日，山东省人民政府印发《山东省制造业数字化转型行动方案（2022-2025年）》。方案提出，突出企业转型主体作用，围绕新基建、新动能、新优势、新融合“四新”转型目标，聚焦强企业、强行业、强区域、强链条“四强”重点任务，实施“一软、一硬、一网、一云、一平台、一安全、一融合”七大支撑行动。力争到2025年，全省制造业数字化水平明显提升，信息化和工业化融合发展指数达到125，实现制造模式、生产组织方式和产业形态的深层次变革。（来源：山东省政府网站）

4.山东加快建设国家级工业互联网发展示范区

10月26日，山东省政府网站发布《山东半岛工业互联网示范区建设规划（2022-2025年）》，加快建设国家级工业互联网示范区，形成“济、青、烟”三核引领的工业互联网区域发展格局。根据建设规划重点任务安排，山东将构建6个体系，实施27项重点任务、7项重点工程。其中，建成“星火·链网”济南超级节点，建设运营二级节点30个以上，累计标识注册量超过200亿个，标识解析体系创新赋能效应凸显。扎实推进企业内网改造，支持企业对工业现场“哑设备”进行数字化改造，建设工业互联网园区网络。深化“5G+工业互联网”，打造一批5G全连接工厂，鼓励济南、青岛等市建设“5G+工业互联网”融合应用先导区，培育典型工业应用场景，引领5G技术在垂直行业的融合创新。（来源：山东省政府网站）

5.山东省发文打造具有山东特色的平台经济体系

10月28日，《山东省人民政府关于加快推动平台经济规范健康持续发展的实施意见》（以下简称实施意见）印发。实施意见提出发挥山东省产业基础优势，创新工业互联网、消费互联网、金融互联网“三网融合”模式，重点培育工业互联网、电子商务、金融科技、智慧医疗健康、数字文旅、智能体育、字农业、现代物流、大宗商品交易、民生服务等十大平台经济生态体系，打通创新链、产业链、供应链、金融链，坚持发展和规范并重，着力打造具有山东特色的平台经济体系。（来源：山东省政府网站）

三、市中动态

1.区政府召开会议研究前三季度经济社会发展形势

10月30日上午，区政府第17次常务会议在济南大厦召开，区委副书记、区长鞠正江主持会议。会议专题研究了前三季度全区经济社会发展形势，并就下一步重点工作提出明确要求。会议要求，要积极谋划好明年工作。要积极开拓空间，重点以中央活力区建设和老城更新为抓手，努力拓展城市发展空间；以申报省级经开区和盘活楼宇载体为契机，加快拓展载体空间。要狠抓项目建设，聚焦基础设施建设、产业发展和民生保障等重点领域，进一步加大项目策划包装和招引力度，努力为全区经济可持续发展注入强劲动力。要创新工作机制，重点健全完善经济运行管理、重点项目推进、园区运行管理、招商引资、应用场景开发开放等各项机制，切实以机制创新助推高质量发展。要积极盘活国有资产，采取“改、并、撤”等多种方式，推动闲置低效国有资产的合理配置和有效利用，最大限度实现国有资产保值增值。要持续转作风、提能力，以学习贯彻党的二十大精神为动力，进一步加大全区政府系统党员干部的教育管理，不断加强作风建设和能力建设，确保区委、区政府决策部署落到实处。

2.市中区区召开产业部门项目策划储备工作专题会议

11月3日下午，区委副书记、区长鞠正江召开产业部门项目策划储备工作专题会议，听取有关工作，就进一步做好项目策划储备工作进行安排部署。鞠正江强调，各产业部门要牢固树立发展思维、产业思维、项目思维，密切关注新领域、新业态、新风口，加强对全区现有要素资源的分析研究，不断打开视野、拓宽思路，通过行业管理引导产业发展。要提升专业化能力、打造专业化队伍，准确把握行业发展规律，摸清产业链条，吃透政策方向，借助领域内“外脑”，高点站位、高标谋划，切实提高项目策划专业化水平。要形成工作合力，不断优化完善项目管理体系和机制建设，明确各部门、各单位工作职责，坚持清单化、台账化管理，坚持项目化、工程化推进，坚持过程化、动态化督导，强化激励约束，切实形成共同研究、协同推进、成绩共担的良好氛围。要坚持结果导向，以项目落地为目标，以产生效益为根本，加强工作调度，严格督查考核，确保项目策划储备工作落细落实。

四、他山之石

产业园开发六大盈利模式

产业园核心开发盈利模式，一般而言分为六类：传统地产开发模式、产业综合开发模式、专业服务运营模式、“产业+投资”运作模式、“并购+退出”运作模式、产业运营服务模式。以下分别对六类产业园开发盈利模式进行详细分析。

1.传统地产开发模式

传统地产开发模式是指开发商以二级开发为主，建设标准化或定制化的园区物业，以租赁、出售或合资等方式进行经营和管理，最后获取开发利润的模式。从本质上讲，传统地产开发模式与住宅开发并无太大差别，因此成为众多资本进入产业地产主要选择的商业模式。

此类运作模式的典型代表为联东U谷。联东U谷专注园区产业运营、服务中小制造企业，以产业综合体和总部基地为主，涵盖独栋办公、研发中试、标准厂房等产品形态。这些物业产品小而精，更多为中小企业量身定制，具有较高的实用性。已在全国40多个城市投资运营产业园区超过210个，引进制造业企业和科技型企业超过11000家。

在传统地产开发模式下，开发商可通过以下三种方式盈利：

（1）物业出售获取销售利润。由于产业地产前期开发投资巨大，而我国缺乏通畅的产业地产融资渠道，地产开发商必须提高物业出售比例以迅速回笼资金，与国际产业地产开发商相比，我国的地产开发商物业出售比例偏高。

（2）物业出租获取租金收益。由于我国工业用地政策有很强的区域性，很多地方规定，工业用地上的物业产权不能分单元、分层或分栋出让，从而限制住了物业出售的获利通道，开发商不得不持有并出租物业，以获取稳定的租金，持有物业虽然资金回收较慢，但能使开发商获得物业增值收益。

（3）提供增值服务获利。在专业分工越来越细化的时代，企业对人力资源、金融投资、科技信息等专业化、增值型服务的需求越来越多，基础性物业服务已经不能满足企业的需求。

为入驻企业提供所需的基础配套服务和增值服务，有助于提升园区招商能力的同时，也蕴藏着较大利润空间。

2.产业综合开发模式

产业综合开发模式是指开发商除一二级开发外，更多为政府提供以产业规划、服务与导入等方面的服务。在规定的合作年限内，开发商负责园区的土地平整、道路管廊等基础设施建设工作;学校、医院、文化、体育公共设施建设及运营管理工作;产业规划、项目招商、宣传推广等产业发展服务工作;空间规划、建筑设计、物业管理、公共项目维护等基础性服务工作等。与此同时，开发商以园区内所新产生收入的地方政府留成部分的一定比例作为投资回报，如新产生的土地出让金、税后、非税收入及专项资金等。合作期限结束后，开发商将园区的基础设施、公共设施产权及经营权无条件移交给地方政府。

此类运作模式的典型代表为华夏幸福。华夏幸福是中国领先的产业新城运营商，在产业新城开发与运营中，华夏幸福充分发挥产业平台的优势，整合各方产业资源，对接地方政府，除了一二级开发外，更为政府提供以产业规划、服务与导入方面的服务。通过一系列的操作，从前期开发及后续运营的方面受益均等获得，成功把短期的一次性房地产开发转变成长期且可持续的园区运营。目前该公司运营产业新城已布局于长三角、珠三角、中原城市群、成渝城市群及长江中游城市群等区域。

在产业综合开发模式下，开发商可通过以下三种方式盈利：

（1）一级开发获利。开发商代替政府从事区域一级开发如九通一平、公共设施建设等，可以获得土地出让收入或获得相关开发建设费用的政府利息收益。

（2）招商引资返还收入。园区招商引资返还收入，即园区新增固定资产投资额或新增财政收入的一定比例返还。

（3）配套房地产开发收入。开发商获取配套房地产用地进行二级开发，通过销售房产而获利。

3.专业服务运营模式

专业服务运营模式是指开发商除一二级开发外，提供更完善的规划、招商、物业、企业外包等专业增值服务。开发商向园区服务运营商转型，从开发到运营、从增量到存量、从载体到服务，通过提供人才、金融、技术、信息、市场、商务、政策等增值性服务，建立产业配套服务体系，打造以企业为核心的良好产业生态环境。

此类运作模式的典型代表为亿达中国。亿达中国已从初级阶段租售服务到行政服务的阶段，再从BOT模式的定制阶段到全产业链的整合服务，直至今天的保姆式服务，其成功将园区开发和运营职能剥离，进而更专注以招商运营、物业管理、增值服务等轻资产运营的专业服务模式。亿达中国深耕大连、武汉，重点布局京津冀、长三角、大湾区、中西部及其他经济活跃区，先后开发和运营了40多个商务园项目，积累了丰富的商务园区开发运营和服务管理经验，形成了独特的商业模式和产业优势。亿达中国于2014年在香港联交所主板上市。

在专业服务运营模式下，开发商可通过以下二种方式盈利：

（1）一二级开发获利。随着轻资产运营的成熟，资源、客户、品牌不断累积，通过成功的项目运营赢取当地政府及产业客户良好口碑。而产业园区是个复杂系统，不具备足够体量的土地储备和可供租售物业，是没有话语权和主导权的，因此服务运营商在以轻资产方式增加盈利点，降低经营风险的同时，也可通过一二级土地开发获利。

（2）提供专业增值服务获利。专业服务运营模式可以较小资金和较低风险实现园区规模化布局，可以快速新增可协同园区而实现规模效应，同时还易于培育新的增值服务营收增长点。

4.“产业+投资”运作模式

“产业+投资”运作模式是指开发商除一二级开发外，同时还对园区内企业进行投资入股的业务模式。开发商不仅将资金投向产业地产，一般还会参与募集成立产业园投资基金，同时将资金投向具有市场前景的创新企业。这种方式有利于吸引大批创新企业入驻产业园，而同时股权投资也能在未来实现资本增值。

此类运作模式的典型代表为张江高科。张江高科提出以“科技投行”为战略发展方向，着力打造新型产业地产营运商、面向未来高科技产业整合商和科技金融集成服务商的“新三商”战略。张江高科大力推动产业投资，重点实现从天使、VC、PE到并购的全阶段投资布局，针对不同企业在不同时期的融资需求，公司以直接投资、参股基金投资、管理基金投资等多种方式精准投资。

在“产业+投资”运作模式下，开发商可通过以下三种方式盈利：

（1）产业园运作盈利。产业园业务仍为开发商主要业务之一，与传统地产开发模式和产业综合开发模式类似，开发商也可通过出让产业园土地、租售物业获得收益。

（2）投资回报盈利。开发商充分发挥对入驻企业熟悉的优势，采用投资基金或物业入股的方式对成长型企业进行孵化培育，形成既当“房东”又当“股东”的模式，待企业成长上市或并购后获得资本增值。

（3）基金管理收入。开发商参与管理发行的投资基金，作为GP(一般合伙人)或其股东，可以获得基金管理费和业绩提成方面的相关收益。

5.“并购+退出”运作模式

“并购+退出”运作模式是指先收购被低估的核心物业资产，然后进行运营管理提升，实现物业资产升值，随后通过出售、ABS、REITS等多种模式实现退出。投资方一般通过基金募集资金，然后收购物业后改善运营管理，当物业能产生稳定的现金流时，通过出售、ABS、REITS等方式进行资本化运作实现退出，完成一轮资本循环而进入下一轮投资。新加坡凯德集团正是如此，构建了一个以基金实现投资而通过REITS价值变现的稳定收益模式。

此类运作模式的典型代表为黑石集团。黑石集团是全世界最大的独立另类资产管理机构之一，经过20多年的扩张，已经成为世界最大的房地产私募股权公司。黑石房地产投资基金核心投资理念是：买入、修复、卖出。也就是先收购有潜力、被低估的核心物业资产;然后迅速解决其所面临核心问题，改善管理水平，提升运营能力，实现物业资产升值;而一旦问题解决，黑石会在最佳时机套现，将其出售给保险公司、REITS公司或主权基金等长期投资人。

在“并购+退出”运作模式下，投资方可通过以下二种方式盈利：

（1）物业租赁收益。无论是收购物业还是新建物业，都要进行运营管理提升，将物业出租，赚取稳定的现金流。其中，较高的物业出租率是获取稳定租金的基础，也是物业资产升值进行资本化运作的基础。

（2）物业资本化增值收益。一般而言，通过物业租赁需要10年左右的时间回收成本，为提高资金周转速度以实现快速滚动开发，必须对成熟的物业进行资本化运作，通过出售、ABS、REITS等多种模式，不仅可以缩短资金回收期，还能使投资方获得额外的物业增值收益。

6.产业运营服务模式

产业运营服务模式是指运营方因具有大量产业资源，结合地方政府招商引资需求，进行创业空间或产业基地的建设和运营管理的模式。这一模式比较适合投资机构和产业集团。如投资机构主业是投资，对某些产业有着深入研究，同时每年都会投资一定数量企业，还有机会接触到大量优质企业，而这些产业资源正好可以满足地方政府强烈的招商引资核心诉求。常规模式是地方政府以低价或免费给予运营方一定空间的物业，运营方以加速器、孵化器或众创空间等名义来寻找企业入驻，而企业入驻缴纳的租金则全部由运营方享有。拓展模式是运营方以产业基地或创新基地等名义直接进行产业园的开发、建设和运营，包含产业园规划建设、企业招商入驻、专业运营服务等业务环节。

此类运作模式的典型代表为力合科创。力合科创集团重点布局高新科技领域，投资覆盖了天使、VC、PE、定增、并购等全阶段，在国内重点城市建立了8个创新基地、15个孵化器，与研究院共同在北美、欧洲等地建立了6大海外创新中心。经过20年的发展，力合科创集团累计孵化服务企业2500多家，培育上市公司22家、新三板挂牌企业50多家以及众多明星科技项目。

在专业服务运营模式下，运营方可通过以下二种方式盈利：

（1）物业租售收益。运营方以加速器、孵化器、众创空间、产业基地或创新基地等名义，免费或低价获得物业所有权或使用权，进行企业招商入驻，然后租售给入驻企业，获得租金回报或销售收入。

（2）配套房地产开发收入。与其他模式类似，运营方获取配套房地产用地进行二级开发，通过销售房产而获利。（来源：前瞻产业研究院）

五、专题解读

二十大报告解读：城投公司未来该怎么干？

二十大报告具有里程碑的意义，报告回顾了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，并指出了中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

实现中国式现代化，全面推进中华民族伟大复兴，国有企业是重要力量。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，要求国有企业必须要勇挑重担，勇于担当，必须要毫不动摇把国有企业搞活搞好，坚定不移把国有资本做强做优做大。

对于城投公司来说，如何体现价值，肩负起对地方经济社会发展的政治责任、社会责任和经济责任？债务不爆雷、融资跟得上、项目能开动就意味着完成责任了吗？

显然不是的，城投公司的价值绝不就这么单一。如何推动城投公司成为地方经济社会发展的顶梁柱和压舱石始终是地方政府关注的重要课题。虽然成立之初城投公司肩负的是单一的替政府融资职能，但现在形势的发展对城投公司的要求越来越高。

这也就让城投公司转型升级的压力越来越大、动力也越来越强。从2014年开始，城投公司在隐性债务严格监管政策下开启了艰难的转型之路，重组整合动作不断，改革力度不断加大。

因此，深入学习报告，充分理解报告精神，对于城投公司的发展具有战略意义，能够推动城投公司理清定位和发展方向，明确业务布局和重点业务，加快推动体制机制改革具有深刻的意义。

1.业务战略：布局和结构优化

城投公司债务和融资问题的根源是什么？是自有经营性现金流（包括政府端合规的现金流）没办法覆盖债务本息，其偿债能力依赖于财政资金和政府信用，本身不具备市场化的独立偿债能力，因此本质上和地方财政是一荣俱荣、一损俱损的结构。

城投公司的转型升级，做实业务、做活经营是关键。如何才能审时度势把握发展空间和市场机会？这就需要城投公司认真学习报告，领会报告精神，结合自身的资源禀赋和实际状况，选择最适合自身的业务战略和业务布局。

但无论如何，城投公司必须要摆脱传统的单一城市投资建设的定位，从建设到运营、从城市到产业、从城市到乡村转型，寻找业务发展空间和增长点。从报告中，我们可以清晰看到城投公司未来必须要布局的三大业务领域。

第一，公用事业领域。

原文：我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

发展是让生活更美好。未来无论是城市还是乡村，增量空间越来越有限，存量优化越来越重要。因此，未来的发展，生活品质提高很关键，服务水平很重要，健全基本公共服务体系、提高公共服务水平是重点。

对于城投公司来说，未来可供投资开发的项目将越来越少，围绕着城市更新、服务体系建设、服务品质提高等工作将越来越多，这也就意味着城投公司将从“建设”向“服务”的转型，公用事业将成为衡量一个地方城投公司经营质量和服务水平的关键。27号文和0617号文都明确要求平台公司转型为基础设施、公用事业、城市运营等领域市场化运作的国有企业，这是国家的要求，也是城投公司市场化转型的需求。

对于城投公司来说，必须要把握好公用事业的公益性和市场化的双重特点，以市场化方式发挥城投公司在公共服务上的基础性、保障性作用，充分吸收社会资本参与，提高现代管理和服务水平，在城市、开发区、乡镇的燃气、电力、热力、自来水、公共交通、污水处理、加油（气）站、智慧城市建设等业务发挥主导作用，成为城乡公共服务领域的主力军和压舱石。

第二，产业投资运营领域。

原文：我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

对于城投公司来说，融合产业发展大势是自身实现跨越式发展的关键所在。城投公司要以城为本、以产为核，坚决贯彻产城融合发展的理念，在园区规划、招商引资、园区建设、企业服务等全链条上体现价值，获得增长点，成为产业全链条投资服务商，这一点至关重要。

对此，城投公司要在产业园区的规划上发挥作用，以园区专业化、产业集群化为原则，围绕地方的战略产业抓大项目、大企业，在产业链的建链补链延链强链上发挥保障作用、引导作用。

同时，城投公司要立足产业链的竞争力提升，从园区建设、标准化厂房投资建设、创业投资、金融服务、人才服务等各个方面打造产业服务体系，成为品牌化的轻资产产业运营商，切实提高产业链供应链稳定性和竞争力。

第三，乡村振兴领域。

原文：全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

对城投公司来说，要改变“重城轻农”的理念，树立城乡一体、城乡协同发展的理念，在业务上前瞻思考，主动做出积极调整，将农林文旅结合起来筹划，做强乡村振兴业务板块。

显然，乡村振兴意义重大，这不仅关系到巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实粮食安全根基，更能够通过城乡融合发展推动乡村振兴，解决区域均衡发展的问题。

在乡村振兴中，城投公司要发挥保障性、引导性作用，立足当地特色农业、文旅资源，推动一二三产业融合发展，以市场化、品牌化、专业化为原则，做好基础设施建设，积极推动农业信息化、智慧化，将当地的特色产业做强做优做大。

2.治理结构：体系优化、效能提升

大部分城投公司还处于转型的阵痛期或者前期，治理效能偏低、管理理念落后、管理体系残缺、专业人才匮乏，导致管理效率偏低，经营风险偏大，严重影响了城投公司转型工作的推进，更严重影响城投公司的各项经营工作的展开。

作为城投公司，转型为现代企业就必须要补治理和管理短板，以提高决策水平和经营水平，提升管理效率和防风险能力。对于城投公司的治理效能提升方面，报告指出了加强党的国有企业的全面领导和强化职工民主参与两大方向。

第一，加强党的领导。

原文：增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度反腐惩恶，决不姑息。

坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。报告对坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程的表述清晰表明了城投公司治理效能提升的关键之一就是加强党的领导。

对此，城投公司应该结合国企改革的要求，将国投公司党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。城投公司必须要建立健全党组织，并全面完成公司章程修改工作，明确党组织在各项重大经营管理事项中的职权和前置研究事项清单，依法支持董事会、经理层开展工作。

同时，要高度重视城投公司的合规管理、风控、内控建设工作，要以党内监督为主建立大监督体系，加强党内监督主导作用，推进纪检监察、巡视、审计等各类监督活动联动、贯通、一致，融合监事会监督、职工民主监督体系，提升公司的治理监督效力，将合规管理、风控、内控纳入到党的全面领导下。

第二，加强民主管理和职工参与。

原文：深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。

积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系。全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益。

有企业的公司治理有鲜明的特色，是中国特色国有企业公司治理体系，这个治理体系以党的领导为鲜明特征，以职工民主管理为基本要素，融合现代公司治理结构，治理主体多、结构复杂、治理体系需要进一步优化。

对于城投公司来说，要通过组织保障、人员保障、经费保障等各种方式明确工会、共青团、妇联等群团组织在城投公司管理体系中的定位、权责，明确其行权方式和议事规则，将其融入城投公司的公司治理和管理中，依法保障群团组织有效发挥桥梁纽带作用。

同时，城投公司要高度重视基层民主，充分发挥职工代表大会的作用，支持其依法行使监督评议权、民主选举权、审议通过权、审议建议权。同时对于依法民主选举产生职工董事、职工监事，要明确其履职方式、履职保障，保障职工董事、职工监事依法履职、充分发挥职工民主管理的作用。同时要畅通职工意见反馈机制和渠道，依法维护职工合法权益。

3.机制改革：规范化、市场化

城投公司转型升级，必须要突破机制瓶颈，打造市场化经营机制，构建有效的激励约束机制，激活内生动力。显然，这就要求城投公司在机制上下功夫，围绕经营优化管理，打造动力源。

在市场化机制改革中，打造“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的三能机制是关键。从2001年提出到现在，三项制度改革的重点也已经发生了变化。

从报告中看，当前城投公司的三项制度改革要把握以下两点：

第一，人才队伍建设是关键。

原文：教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子，加强干部斗争精神和斗争本领养成，激励干部敢于担当、积极作为。

青年强，则国家强。当代中国青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。

从报告中我们可以看出，城投公司要将人才管理作为管理的核心工作：

（1）提升人才管理能力。全面推动人力资源管理体系重塑，以人才管理为核心，全面推动人才经营体系的打造，以人才的测评、盘点、分类、激励、绩效评估、职业行为评价、人才开发等打造人才的选育用留体系，全力提高人岗适配度，为城投公司发展提供一流的人力资本支撑。

（2）坚持党管干部原则。要将党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权有机统一。结合《推进领导干部能上能下规定》中的相关规定，城投公司要坚持党在干部管理上的领导作用，在干部选拔、干部培养、干部使用、干部测评与考察、干部激励上把好关，同时要支持市场化选聘经营管理者，全面推行经理层任期制和契约化管理，试行职业经理人制度，建设多层次、专业化的干部队伍。

（3）重视人才梯队建设。报告指出要把青年工作作为战略性工作来抓。对城投公司来说，这个问题尤为重要，具有很强的现实意义。城投公司要高度重视人才梯队问题，解决干部的空缺风险、准备期风险、过渡风险、任用风险等，以战略为导向明确人才梯队的建设要点，建立后备干部资源池，制定提升准备度计划，保障公司发展对人才的需求。

第二，收入分配是核心。

原文：我们要完善分配制度．坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。

从报告中我们看出，城投公司薪酬绩效改革要注意以下两点：

（1）城投公司必须要深化薪酬改革。要深入改革国有企业工资决定机制，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性，进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力，推动国有资本做强做优做大，促进收入分配更合理、更有序。

（2）城投公司要建立以岗位为基础的绩效工资制度，以岗位价值为依据，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，切实做到能增能减，体现多劳多得。同时，薪酬分配要向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，合理拉开工资分配差距，调整不合理过高收入。加强全员绩效考核，同时加快中长期激励体系改革，加快推进员工持股、超额利润分享、项目跟投等改革。（来源：国企视点）