发布日期：2022.10.08 浏览量：
经济信息参考
（第10期）
编辑：王永男 战略投资中心 2022年10月8日
目 录
一、政策动向
1.国务院：优化营商环境降低市场主体准入成本
2.工信部：十四五在全国认定200个左右特色产业集群
3.山东优化生育政策促进人口长期均衡发展
4.济南支持总部经济发展政策加码
5.济南将实施市属国有企业创新驱动高质量发展八大专项行动
二、产业咨讯
1.国家卫健委：2035年左右60岁及以上老年人口占比将超30%
2.央行、银保监会：决定阶段性调整差别化住房信贷政策
3. 财政部、税务总局：居民换购住房可享个税退税优惠
4.我国形成全球最大规模的充电网络
5.国务院出台新一轮稳外贸6条政策
6.10月1日起全国收费公路统一对货车通行费再减免10%
三、市中动态
1.市中区加快推进科创金融改革试验区建设
2.市中区召开经济运行工作调度会议
四、他山之石
蒙阴县城投盘活生态资源，用“好空气”贷款7000万
五、专题解读
国家发展和改革委就《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》答问
9月15日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》。《意见》指出，优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。
《意见》从五个方面部署了重点任务：一是进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。五是进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。（来源：新华社）
近日，工业和信息化部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。推进集群数字化升级。加强集群新型信息基础设施建设，建立健全工业互联网安全保障体系，推动先进安全应急装备应用，搭建资源共享和管理平台，提升集群数字化管理水平。引导集群企业运用中小企业数字化转型指南及评测指标，推广智能制造装备、标准和系统解决方案，深化工业互联网、工业软件集成应用，提高数字化转型水平。加快集群绿色低碳转型。优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治，完善绿色制造体系。深化集群开放合作。支持集群积极参与“一带一路”建设，深化人才、技术、资本、资源等合作，以集群为单位参与国际合作机制和交流活动，建立贸易投资合作境外安全风险防控机制。（来源：财联社）
近日，山东省委、省政府印发《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。
《方案》指出，积极有序实施三孩生育政策。将入户、入学、入职、信用等与个人生育情况全面脱钩。依法依规妥善处理历史遗留问题，促进相关惠民政策与生育政策有效衔接。实行生育网上登记、异地通办。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。
《方案》指出，大力发展普惠托育服务体系。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，有条件的地方按照学前教育有关政策加大资金支持力度。对托育服务机构按照当地政府普惠指导价招收3岁以下婴幼儿的，各市、县（市、区）依据实际收托数，对二孩、三孩保育费给予分档补助，标准不低于每人每月300元。
《方案》还提到，加快构建生育友好环境。符合政策规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，女职工增加六十日产假，配偶享受不少于十五日陪产假，3岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于十日育儿假。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接。（来源：山东政府网）
9月19日，市政府办公厅印发了《济南市加快总部经济发展的若干措施》。提出，总部企业及其分、子公司年营业收入（销售收入）纳入我市统计，自成立以来首次达到10亿元的，给予企业经营者（法定代表人或负责人）10万元奖励，年营业收入首次达到20亿元，再奖励10万元，以此类推，每增加10亿元，多奖励10万元。
在办公用房政策方面，总部企业在我市竞得土地建设自用办公用房的，按照缴纳土地出让总价款的50%进行补助。总部企业在我市购买自用办公用房的，按照实际购房成本的50%进行补助。
在成长激励政策方面，总部企业及其分子公司年营业收入（销售收入）纳入我市统计，自成立以来首次达到10亿元的，给予企业经营者（法定代表人或负责人）10万元奖励，年营业收入首次达到20亿元，再奖励10万元，以此类推，每增加10亿元，多奖励10万元。
在扩大投资政策方面，总部企业及其驻地（即属地区县、功能区）全资子公司作为主投资方在本市新建固定资产投资项目（房地产开发、招商产业园区等项目除外），年度固定资产投资达到5000万元以上的，按照主投资方实际投资额的5%给予一次性投资奖励，每年补助额度最高不超过1000万元。本条政策与办公用房政策不得同时期享受。
在人才保障政策方面，企业的高级管理人员、专业技术人员可根据《〈济南市人才服务支持政策（30条）〉〈济南市人才发展环境政策（30条）〉实施细则（试行）》认定为高层次人才（D类），享受住房保障、医疗保健、休假疗养等支持政策。每家总部企业（含驻济分、子公司）可报5人；总部企业及其驻济分子公司主要经济贡献达到1亿元，可报7人；主要经济贡献达到2亿元，可报9人，以此类推，最多可报15人。对以上高层次人才，在符合薪资规定的情况下，按照个人贡献给予奖励，每人每年奖励额度最高不超过50万元。（来源：济南日报）
济南市国资委发布的《市属国有企业创新驱动高质量发展八大专项行动方案(征求意见稿)》(以下简称《行动方案》)征求意见已结束。根据《行动方案》，济南市属国企将开展对标一流攀登行动、服务大局争先行动、纾困惠企帮扶行动、深化改革提升行动、科技创新赋能行动、风险防控筑篱行动、人才战略强企行动、强根铸魂引领行动等八大行动。按照规划，到2025年，市属一级企业2/3进入行业省内一流，一半以上跨入行业国内一流，争取2家成为行业世界一流企业，二级以下企业打造40家左右省级以上专精特新企业和单项冠军企业。力争到2030年，市属一级企业基本达到行业省内一流以上标准，形成一流企业集群。（来源：济南市国资委网站）
9月20日上午，国家卫生健康委召开新闻发布会，介绍党的十八大以来老龄工作进展与成效。国家卫生健康委老龄司司长王海东介绍，我国老龄化呈现出数量多、速度快、差异大、任务重的形势和特点。一是老年人口数量多，人口老龄化速度快。截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%；65岁及以上老年人口达2亿以上，占总人口的14.2%。据测算，预计“十四五”时期，进入中度老龄化阶段。2035年左右，进入重度老龄化阶段。二是人口老龄化区域差异大。农村地区老龄化程度比城镇地区更高。按照2020年数据，全国60岁及以上人口占辖区人口比重超过20%的省份共有10个，主要集中在东北、川渝等地区。三是应对人口老龄化任务重。到2050年前后，我国老年人口规模和比重、老年抚养比和社会抚养比将相继达到峰值。公共服务供给、社会保障制度可持续发展带来挑战，应对任务很重。（来源：国家卫健委网站）
9月29日，人民银行、银保监会发布通知，决定阶段性调整差别化住房信贷政策。符合条件的城市政府，可自主决定在2022年底前阶段性维持、下调或取消当地新发放首套住房贷款利率下限。一方面，对于2022年6-8月份新建商品住宅销售价格环比、同比均连续下降的城市，在2022年底前，阶段性放宽首套住房商业性个人住房贷款利率下限。二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现行规定执行。另外，按照“因城施策”原则，符合上述条件的城市政府可根据当地房地产市场形势变化及调控要求，自主决定阶段性维持、下调或取消当地首套住房商业性个人住房贷款利率下限，人民银行、银保监会派出机构指导省级市场利率定价自律机制配合实施。
央行称，这一政策措施的出台，有利于支持城市政府“因城施策”用足用好政策工具箱，促进房地产市场平稳健康发展。在当地政策范围内，银行和客户可协商确定具体的新发放首套住房贷款利率水平，有利于减少居民利息支出，更好地支持刚性住房需求。（来源：人民银行网站）
9月30日，财政部、税务总局联合发布《关于支持居民换购住房有关个人所得税政策的公告》(以下简称《公告》)。根据《公告》，自2022年10月1日至2023年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。其中，新购住房金额大于或等于现住房转让金额的，全部退还已缴纳的个人所得税；新购住房金额小于现住房转让金额的，按新购住房金额占现住房转让金额的比例退还出售现住房已缴纳的个人所得税。享受优惠政策的纳税人须同时满足以下条件：一是纳税人出售和重新购买的住房应在同一城市范围内。同一城市范围是指同一直辖市、副省级城市、地级市(地区、州、盟)所辖全部行政区划范围。二是出售自有住房的纳税人与新购住房之间须直接相关，应为新购住房产权人或产权人之一。（来源：人民网）
9月26日，国家发展改革委基础设施建设有关情况举行发布会召开新闻发布会。国家能源局规划司副司长宋雯在会上表示，我国建成充电基础设施约400万台，形成全球最大规模的充电网络。累计建成加氢站超过270座，约占全球总数的40%，位居世界第一。当前和今后一个时期，重点从3个方面推动能源基础设施高质量发展。一是加大新型电力基础设施建设力度。实施可再生能源替代行动，深入实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，优化充电基础设施布局，推动新能源汽车与电力系统融合发展。二是强化能源安全保供基础设施建设。加快提升网间电力互济能力，增强油气供应能力，建设五大煤炭供应保障基地，夯实煤炭煤电兜底保障基础。三是推动能源基础设施数字化智能化升级。加快建设智慧能源系统，建设智慧能源平台和数据中心，推进“智慧风电”“智慧光伏”等示范工程建设。（来源：国家发改委网站）
9月27日，为进一步稳外贸，商务部印发《支持外贸稳定发展若干政策措施》(简称《政策措施》)，提出一系列新举措，主要有三个方面的内容。一方面是增强外贸履约能力，进一步开拓国际市场；另一方面是激发创新活力，助力稳外贸；第三是强化保障能力，促进贸易畅通。文件提出，要增设一批市场采购贸易方式试点、增设一批进口贸易促进创新示范区、增设一批跨境电子商务综合试验区；出台进一步支持跨境电商海外仓发展的政策措施；加快出台便利跨境电商出口退换货的税收政策。（来源：中国政府网）
9月30日，交通运输部、财政部联合印发《关于做好阶段性减免收费公路货车通行费有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，2022年10月1日0时起至12月31日24时，在继续执行现有各类通行费减免政策的基础上，全国收费公路统一对货车通行费再减免10%。车辆范围为通行收费公路的所有货车。收费公路范围为经依法批准设置的所有收费公路（含收费桥梁和隧道）。（来源：交通运输部网站）
9月27日上午，齐鲁银行市中中心支行科创金融中心揭牌仪式暨科创企业融资对接会成功举办。会上，区委常委、副区长孟庆顺致辞，并与齐鲁银行党委委员、副行长葛萍共同为市中科创金融中心揭牌。今年以来，市中区认真贯彻落实市委、市政府关于科创金融改革试验区的工作部署，充分发挥传统金融机构总部和私募股权机构集聚优势，突出市中特色，制定了《市中区建设科创金融改革试验区实施方案》，围绕济南中央活力区、济南中央商埠区、山东能源互联网产业集聚区三大市级战略，谋划建设科创金融服务基地，创新建立多层次、差异化、场景化科创金融供给服务模式，打造覆盖科创企业全生命周期的综合科创金融服务体系，致力于培育更多科创上市企业、领军骨干企业和细分行业领域专精特新企业，推进市中高端化现代产业体系建设，推动经济转型跨越发展。
此次揭牌成立的齐鲁银行市中中心支行科创金融中心，是全区首家科创信贷专营机构，宗旨是发挥科创信贷专营机构优势，配备专业力量、开展专业服务、提供专属支持，创新科创企业价值评价、科创金融风险补偿、融资担保等体制机制，扩大科创企业信贷规模，为市中区科创企业提供优质信贷服务，并按照科创金融改革试验区工作要求总结形成可复制可推广的科创金融创新案例。下一步，市中区将加快推进科创金融改革试验区建设，尽快推出一批务实高效管用的改革举措，持续释放科创金融产业优势叠加倍增效应，合力打造科创金融改革试验区工作亮点，在全市科创金融改革试验区建设工作中展现市中作为、做出市中贡献。
9月30日下午，全区经济运行分析调度会议在济南大厦召开，听取全区1-8月份经济指标总体运行情况，分析研判当前形势，安排部署有关工作。市委常委、市总工会主席、区委书记刘科主持会议并讲话。会议强调，要提高认识，围绕落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，咬定目标任务、坚定信心信念，全力以赴完成年度预期目标任务。要推动发展，加强项目谋划申报，紧盯重点行业、重点企业，强化政策、资源等要素保障，培育壮大市场主体，全力以赴稳投资促增长。要精准发力，按照“调度，小结，查摆，提升”的工作思路，加强经济运行跟踪研判，找准任务攻坚的薄弱环节，加快释放政策措施效能，推动全区经济平稳有序发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
生态资源也能变资本，近日，蒙阴县一家国有企业收到了一笔7000万元的贷款，而他们的抵押物竟然是好空气。这笔贷款是莱商银行蒙阴支行贷给蒙阴土发集团的，用于推进当地一座矿坑的修复工程。
蒙阴土发集团主要承担生态修复和美丽乡村建设，由于当地财政资金有限，巨大的资金缺口成为摆在他们面前的一道难题。而蒙阴县林木覆盖率达到73%，碳汇资源丰富。据专家测算，林木每生长1立方米平均需吸收1.83吨二氧化碳、放出1.62吨氧气。为了推进“碳中和、碳达峰”，我国成立碳交易市场，排放企业可以购买林业碳汇来抵消企业减排任务。
蒙阴县委生态文明发展中心副主任薛兆彬说：“蒙阴县作为全国‘两山’实践创新基地，国家生态文明建设示范县，拥有良好的生态资源，我们能不能让这些好生态带来好收益呢？”“据测算，蒙阴县2021年生态产品生产总值达到315亿元，林业碳汇产值占较大比重，这其中蕴含的经济价值潜力巨大。去年6月，山东锣响汽车率先购买了4000吨碳减排量，完成全省首单林业碳汇交易十万元。”
林业碳汇有了实实在在的收益，而蒙阴土发集团正好拥有当地四个优质国有林场的经营权。蒙阴土发投资建设集团有限公司董事长于永涛说：“准备利用四个国有林场其中两万有效作物的林业碳汇收益预期权作为质押来融资。蒙阴的林业碳汇未来将带来巨大的收益，帮助我们生态资源变资产。”
有了丰富的碳汇资源作为贷款抵押物，如何确定林业碳汇的价值呢？莱商银行临沂蒙阴支行副行长徐竞争说：“我们通过一家专门的碳汇评估公司，对整个林场的林木储量和固碳的能力，做了全面评估。”
最终，蒙阴土发集团利用29568亩林场的林业碳汇20年预期收益质押，成功贷款7000万元，好空气带来的价值再用来反哺乡村振兴和生态建设。为从全省层面进一步规范碳汇交易和抵押贷款，省林业保护发展中心启动实施碳中和背景下森林资源碳汇能力评估和提升项目，通过现地调查等措施办法，构建全省森林资源碳汇能力评估体系。
山东省林业保护和发展服务中心高级工程师周继磊介绍说：“森林碳汇作为一种生态产品，通过适当的交易机制，还可以为参与保护森林资源的老百姓带来‘真金白银’的收益，因此，发展森林碳汇，对增强适应气候变化能力，推动地方生态文明建设、促进乡村振兴，以及如期实现‘碳中和’远景目标，具有重要意义。”（来源：齐鲁网）
《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（以下简称《意见》）已公开发布。为了解《意见》有关情况，针对社会各界关注的相关问题，记者采访了国家发展改革委有关负责同志。
问：请问《意见》出台的背景是什么？如何理解《意见》中“深化新旧动能转换”“推动绿色低碳”和“高质量发展”几组重要概念？
答：深化动能转换是现代化的必由之路。绿色低碳是实现碳达峰碳中和的主要途径，也是动能转换的内在要求。2021年10月，习近平总书记在山东主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时指出，要坚定走绿色低碳发展道路，推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革，并要求山东努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。
山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，人口、经济总量均占北方地区的1/5以上，能源消费总量和碳排放量均占全国1/10左右。从发展基础和比较优势看，山东工业基础地位和产业结构偏重的格局短时间难以改变，关键要以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，解决深层次结构性矛盾和体制机制制约，探索形成生态优先、绿色发展的路径模式。
国务院印发的《意见》对山东产业结构、能源结构、交通结构、生态环境领域转型发展等作出了具体部署，明确了山东绿色低碳转型的总体方向，有利于进一步增强北方地区发展活力动力、促进南北方协调发展，有利于深化推动黄河流域生态保护和高质量发展、实现区域重大战略融合互动，有利于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会全面绿色转型发展。
问：2018年国务院批复同意山东省建设新旧动能转换综合试验区以来，试验区建设取得了哪些进展成效？《意见》与新旧动能转换综合试验区建设是否有什么联系？
答：2018年以来，山东省认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破”的部署，新旧动能转换取得阶段性成效，呈现出一系列深刻变化。
一是质量提升。经济稳中向好、进中提质，近四年山东省地区生产总值年均增长5.8%，2021年增长8.3%，继续保持稳中向好、进中提质的良好态势。近四年规模以上工业利润总额年均增长9.8%，高技术制造业增加值年均增长10%，经济发展的质量效益显著提升。
二是结构升级。2021年新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济增加值占地区生产总值比重比2017年提高10个百分点。今年上半年，高新技术产业产值占比比2017年提高13.2个百分点。能源结构深度调整，超额完成能耗“双控”和煤炭消费压减任务，今年上半年新能源和可再生能源发电装机占比比2017年提高17.6个百分点。
三是动力换挡。新动能主导的总体格局基本形成，全面步入高质量发展轨道。科技创新提速突破，2项大科学装置纳入国家重大科技基础设施布局；2021年，高新技术企业达到2.04万家，比2017年增长2.2倍。截至今年上半年，全省有效发明专利数量比2017年增长1.26倍；国家级领军人才数量翻了一番多。数字赋能态势强劲，2021年数字经济规模比2017年增长35%。
四是活力迸发。营商环境全面优化，整体水平位列全国第一方阵，依申请政务服务事项可网办率达90%以上，全程网办率超过80%。截至今年上半年，山东省市场主体总量1385.4万户，较2017年增加578.6万户、增长71.7%。
此次国务院印发《意见》，是山东新旧动能转换目标任务升级版，是发展方向再聚焦，是指导山东省未来一段时期经济社会发展的总纲领。
一方面，在发展目标任务上既有序衔接，又充分进行了深化升级。《意见》明确，到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验。到2035年，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展体制机制基本成熟定型，建成新时代社会主义现代化强省。目标既紧密衔接、一脉相承，又实现了深化提升、演进升级。
另一方面，发展方向进一步聚焦，重点任务进一步丰富拓展。在综试区重点部署产业结构调整、发展动能培育等经济领域的路径探索基础上，《意见》聚焦绿色低碳高质量发展的主方向，推动经济社会发展全面绿色转型，以此为统领，强化了落实碳达峰碳中和部署新的要求，明确了工业化数字化深度融合、能源交通结构调整、科学有序控碳减碳、水资源集约节约利用等方面任务。
问：《意见》重点从哪些方面对深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展进行了部署安排？
答：《意见》综合考虑山东现实发展基础和未来发展要求，在充分尊重客观规律、注重发挥比较优势的基础上，对山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展进行了全面部署。主体框架可以概括为：“一个先行区”，即努力建设绿色低碳高质量发展先行区。“三个主题词”，即新旧动能转换、绿色低碳发展和高质量发展。“两阶段目标”，即到2027年，先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验；到2035年，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，建成新时代社会主义现代化强省。“四个发展导向”，一是深化新旧动能转换，加快探索形成新旧动能转换的路径模式；二是推动绿色低碳转型发展，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局；三是促进工业化数字化深度融合，促进数字技术全链条赋能实体经济；四是深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理。“七项重点任务”，一是降碳提质并举，全面改造提升传统产业；二是坚持清洁低碳安全高效，优化能源和交通结构；三是推动数字绿色文化赋能，积极培育发展新兴产业；四是实施创新驱动发展战略，加快塑造发展新优势；五是践行绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境质量；六是促进城乡区域协调，构筑高质量发展空间动力系统；七是创新体制机制，建设改革开放新高地。
问：能源是碳排放的最主要来源，请问在推进山东能源绿色低碳转型方面《意见》提出了哪些重要举措？
答：能源领域是降污减排的主战场。加快能源绿色低碳发展，是推动经济社会发展全面绿色转型的关键。山东是能源消费大省，受资源禀赋及产业结构影响，能源消费以煤为主，结构性矛盾突出。《意见》贯彻落实能源安全新战略，统筹发展和安全，统筹化石能源和非化石能源，坚持供需两端发力，支持山东加快能源结构调整步伐。
对化石能源，突出清洁高效利用。发挥煤电、煤炭兜底保障作用，在确保能源安全可靠稳定供应的基础上，严格合理控制煤炭消费增长，加快实施煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。增强油气资源供应保障能力，提升胜利油田、渤海油气资源勘探开发和清洁低碳生产水平。
对非化石能源，突出大规模高比例发展。支持山东打造千万千瓦级深远海海上风电基地，建设规模化风电光伏基地。在确保绝对安全的前提下，推动自主先进核电堆型规模化发展。
对区外能源，突出跨区域绿电合作。《意见》提出，推动“绿电入鲁”，支持山东加强与送端省份合作，积极参与大型风电光伏基地建设，加快陇东至山东特高压输电通道建设，新建特高压输电通道中可再生能源电量比例原则上不低于50%。
问：工业化数字化融合是产业发展的重要方向，《意见》对山东产业结构转型发展有什么部署？
答：实体经济是我国经济发展的根基，是数字化应用的重要领域。山东作为全国工业门类最齐全、结构最丰富的省份之一，100多种重点产品产量居全国前三位，46种产品产量居全国首位，2021年工业增加值占全国的7%，在全国工业和制造业版图中举足轻重。支持山东加快探索产业结构转型发展之路，意义重大。《意见》聚焦产业结构转型作了三方面部署。
一是降碳提质并举，全面改造提升传统产业。以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业为重点，推动传统支柱产业绿色化高端化发展。坚持高端化、绿色化、集约化，加快重化工业布局优化和结构调整。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，对“两高”项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控，新建项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量替代要求。
二是推动数字绿色文化赋能，积极培育发展新兴产业。全面推动制造业数字化转型，打造一批先进制造业集群。培育壮大数字产业，前瞻布局未来产业。大力发展海洋特色新兴产业集群，建设世界领先的海工装备基地，打造海上“能源岛”。积极发展绿色低碳新兴产业。实施文化赋能行动，塑造一批原创标识和国潮品牌。
三是实施创新驱动发展战略，加快塑造发展新优势。推动重大创新平台建设，高质量建设海洋领域国家实验室，支持按程序稳步重组一批全国重点实验室。强化企业创新主体地位，组织开展“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。激发人才创新创造活力，支持山东探索建立顶尖人才“直通车”机制，聚集一批领军人才和青年科技人才。
问：《意见》在空间层面有哪些部署和要求？各区域板块间如何协调联动、形成推动合力？
答：《意见》从构筑高质量发展空间动力系统的角度，对城乡区域推动新旧动能转换和绿色低碳高质量发展进行了部署安排。
一是推进黄河流域生态保护和高质量发展。发挥山东半岛城市群龙头作用，全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理。实施最严格的水资源保护利用制度，开展黄河下游“二级悬河”治理，确保黄河下游长久安澜。深入实施绿色低碳全民行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升生态系统功能和碳汇能力。稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，建立绿色低碳发展体制机制。
二是明确省内区域发展重点。培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。提升鲁西、胶东、鲁南地区发展水平，促进协同互动。支持资源型城市、区域交界城市发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
三是提升城市建设和治理现代化水平。实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造，加大城市防灾减灾设施建设力度，加强城市防洪排涝体系建设，健全废旧物资循环利用体系，推动城市雨污合流管网改造、城镇污水处理厂提标改造、公共供水管网漏损治理，实现城市建成区黑臭水体清零。
四是扎实推进乡村振兴。扛牢维护粮食安全大省责任，严守耕地保护红线，加快推进高标准农田建设，开展盐碱地等耕地后备资源利用。实施种业振兴行动，建设重要农产品和蔬果供应保障基地。推进绿色生态农业技术研发应用，提升农业废弃物综合利用水平。实施农房质量安全提升工程，深化农村人居环境整治提升。做好黄河滩区居民迁建后续扶持。
问：为实现碳达峰碳中和的国际承诺，山东作为国内率先建设绿色低碳高质量发展的先行区，将如何推动“双碳”领域国际合作？
答：习近平总书记强调，实现碳达峰碳中和是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。近年来，山东在绿色低碳发展领域，加强对外交流，加大合作力度，取得了显著成效。《意见》以深度融入共建“一带一路”为统领，以绿色低碳领域国际合作为重点，支持山东拓展对外开放合作新优势。
一是支持山东深度融入共建“一带一路”建设。高质量建设中国-上合组织地方经贸合作示范区，深化与“一带一路”沿线国家在能源领域的投资合作，支持绿色低碳技术与产品“走出去”。巩固提升中欧班列良好发展态势，发展多式联运和绿色物流。创建中日韩地方经贸合作示范区。
二是加快发展绿色贸易。充分利用中国（山东）自贸试验区制度创新优势，大力发展高质量、高附加值的绿色产品和技术贸易，积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进出口。合理调控高耗能、高排放产品出口，率先开展绿色贸易规则衔接。加强清洁能源、生态保护、气候变化、海洋和森林资源保护等国际合作，开展可再生能源、储能、氢能、碳捕集利用与封存（CCUS）等绿色低碳领域科研联合攻关和技术交流。
问：为推动《意见》重要任务落地，有哪些具体安排？
答：为推动山东新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展，《意见》在加强体制机制创新和组织实施保障方面作出一系列部署安排。
一是健全动能转换的市场化机制。支持和鼓励山东在科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域优先开展探索实践。加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，健全支持民企改革发展政策，破除制约劳动力、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，探索能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革路径。依法推动农村宅基地、集体建设用地等领域改革。
二是建设高效能服务型政府。深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。全面实行政府权责清单制度，结合山东实际深化“一网通办”、“一次办好”、“一链办理”改革。构建一体化政务大数据平台，打造场景牵引、数据驱动、智能高效的新型数字政府。聚焦企业、个人全生命周期政务服务事项，大力推进极简办、集成办、全域办，实现惠企惠民政策“免申即享”、快速兑现。健全“双随机、一公开”和“互联网+”等监管手段，实现事前事中事后全链条全领域监管。
三是强化政策支持。健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力。发挥重大项目对促进新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的牵引带动作用，将符合条件的项目纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强对山东省的指导，统筹协调落实《意见》提出的跨领域、跨区域重点任务落实，研究制定配套政策，帮助解决改革转型中的重点难点问题，及时总结推广经验做法。（来源：中国政府网）
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