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经济信息参考-第9期

发布日期:2022.09.19 浏览量:

经济信息参考



(第9期)


编辑:王永男        战略投资中心      2022年9月17日



一、政策动向

1.习近平:健全关键核心技术攻关新型举国体制

2.国常会:加力支持就业创业政策,培育壮大市场主体和经济新动能

3.基础设施REITs常态化发行十条措施出炉

4.山东出台全国首个省级电力现货市场储能支持政策

5.济南发布推进企业上市及基金发展的若干政策措施

6.济南出台推进企业上市倍增行动计划

二、产业咨讯

1.住建部:发布《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》

2.国家能源局:鼓励企业提高电力系统接纳光伏发电的能力

3.济南国企拟收购3000套商品房,用于租赁储备住房

4.济南调整二环以外房地产限购政策

5.工信部:核酸检测重点生产企业周产能超过2亿人份

三、市中动态

1.市委对市中区提出二次创业发展要求

2.市中区紧抓重点项目策划包装

3.市中区积极推进英雄山商圈转型升级协同发展

四、他山之石

土地财政难以为继,城投公司未来路在何方

五、专题解读

国务院稳经济一揽子政策的接续政策措施解读

一、政策动向

1.习近平:健全关键核心技术攻关新型举国体制

9月6日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十七次会议。会议指出,健全关键核心技术攻关新型举国体制——要把政府、市场、社会有机结合起来,科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。要加强战略谋划和系统布局,坚持国家战略目标导向,瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务,明确主攻方向和核心技术突破口,重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术。要加强党中央集中统一领导,建立权威的决策指挥体系。要构建协同攻关的组织运行机制,高效配置科技力量和创新资源,强化跨领域跨学科协同攻关,形成关键核心技术攻关强大合力。要推动有效市场和有为政府更好结合,强化企业技术创新主体地位,加快转变政府科技管理职能,营造良好创新生态,激发创新主体活力。(来源:人民网)

2.国常会:加力支持就业创业政策,培育壮大市场主体和经济新动能

9月7日召开的国务院常务会议,部署加力支持就业创业的政策,拓展就业空间,培育壮大市场主体和经济新动能;决定对部分领域设备更新改造贷款阶段性财政贴息和加大社会服务业信贷支持,促进消费发挥主拉动作用;部署阶段性支持企业创新的减税政策,激励企业增加投入提升创新能力;确定依法盘活地方专项债结存限额的举措,更好发挥有效投资一举多得作用。其中,会议指出,基础设施等事关发展和民生,投资空间大,要继续用好专项债补短板。会议决定,依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额,70%各地留用,30%中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。各地要在10月底前发行完毕,优先支持在建项目,年内形成更多实物工作量。(来源:中国政府网)

3.基础设施REITs常态化发行十条措施出炉

近日,证监会会同国家发展改革委等相关方面制定了加快推进基础设施REITs常态化发行的十条措施:包括推动建立重点地区省市政府牵头、多部门参加的综合推动机制,加强工作统筹协调;召开重点片区会,加强政策辅导和市场培训,推动形成项目供给梯队;优化试点项目推荐程序,研究明确工作时限,提高工作效率;在严把项目质量关的基础上,统一审核理念,简化审核程序,优化注册流程;明确相关行业准入标准,提高透明度和可预期性,强化持续监管;拓宽试点项目类型,解决“新类型”项目面临的新问题,引导市场规范发展;加强专业人员配备,强化常态化发行需要的资源保障;加快推进民企REITs试点,尽快推出“绿灯”投资案例;尽快推动首批扩募项目落地;推动REITs立法,积极培育专业REITs管理人和投资者群体。下一步,证监会将会同相关部门和单位推动十条措施的落地实施,进一步促进盘活存量资产,助力稳定宏观经济运行。(来源:新华社)

4.山东出台全国首个省级电力现货市场储能支持政策

9月2日,山东省发展改革委、山东省能源局、国家能源局山东监管办公室近日联合印发《关于促进我省新型储能示范项目健康发展的若干措施》,提出新型储能示范项目要依托现货市场,推动市场化发展。其中,补偿费用暂按电力市场规则中独立储能月度可用容量补偿标准的2倍执行。《若干措施》还创新思路举措,鼓励新型储能规模化发展,提出3项具体措施:一是通过优先并网、优先消纳政策,引导新能源项目积极配置新型储能设施;二是支持新建新型储能项目转为独立储能项目,鼓励发展大型独立储能电站;三是给予优惠电价政策,促进储能多元化发展。业内人士表示,《若干措施》是全国第一套电力现货市场储能支持政策,它创新了容量租赁、技术监督等机制,在全国范围内都有较强的示范意义。(来源:财联社)

5.济南发布推进企业上市及基金发展的若干政策措施

9月8日,济南市人民政府印发《关于进一步推进资本市场服务高质量发展的若干政策措施》(济政发[2022]14号,以下简称《政策措施》),《政策措施》除了出台企业上市的扶持政策外,还明确发布对私募基金的扶持政策,并提出进一步促进基金业健康发展的意见。其中,企业上市奖励1000万元,境外上市奖励1000万元,新三板挂牌并进入创新层奖励150万元,中介机构各奖励10万元或5万元。对私募股权投资基金“募资”最高可奖励2000万元,对私募股权投资基金“增资”最高可奖励2000万元。对早期投资,按实际投资额的5%给予补助,每家每年最高300万元;对非早期投资,按实际投资额的2%给予补助,每家每年最高300万元。(来源:济南政府网)

 

6.济南出台推进企业上市倍增行动计划

9月8日,市政府印发《济南市推进企业上市倍增行动计划》。明确提出,力争到2026年年末,全市新增境内外上市公司50家,年均新增10家,总数突破100家,在全国主要城市中位次明显提升,储备重点上市后备企业500家、后备资源企业1000家。其中,在加快推进国有企业进军资本市场方面提出,将支持符合条件的驻济各级国有(含高校所属)企业实施混合所有制改革和股权激励,推进企业整体或选择优质板块上市挂牌,提升规范运作水平和资产证券化率。每年筛选2至3家驻济各级国有企业作为重点培育对象,实施国有(金融)资产监管部门、一级企业和注册地区县(含功能区)联合牵头帮扶机制,协调解决企业上市过程中遇到的问题。支持国有企业跨地区并购重组控股上市公司。市、区县国资收购市外上市公司的,应积极争取将上市公司迁入我市,并明确迁入我市的时限(一般不超过2年,存在特殊情况的,可适当延长)。(来源:济南日报)

二、产业咨讯

1.住建部:发布《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》

近日,住建部批准发布《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》,《规范》为国家标准,标准编号为GB55032-2022,规范从2023年3月1日起实施。《规范》提出,工程项目施工应建立项目质量管理体系,明确质量责任人及岗位职责,建立质量责任追溯制度;施工过程中应建立质量管理标准化制度,制定质量管理标准化文件等要求。规范实施后,如现行使用的标准与规范存在不一致的,以规范为准。规范生实施后,相关工程建设标准的相关条文废止,具体的废止条文参考住建部发布的公告。(来源:住建部网站)

2.国家能源局:鼓励企业提高电力系统接纳光伏发电的能力

9月5日,国家能源局综合司就《光伏电站开发建设管理办法(二次征求意见稿)》公开征求意见,光伏电站项目应当在并网后6个月内取得电力业务许可证,国家能源局派出机构按规定公开行政许可信息。电网企业不得允许并网后6个月内未取得电力业务许可证的光伏电站项目发电上网。电网企业应根据国家确定的光伏电站开发建设总体目标和重大布局、各地区光伏电站发展规划和年度开发建设方案,结合光伏电站发展需要,及时优化电网规划建设方案和投资计划安排,统筹开展光伏电站配套电网建设和改造,鼓励采用智能电网等先进技术,提高电力系统接纳光伏发电的能力。电网企业要会同全国新能源消纳监测预警中心及时公布各省级区域并网消纳情况及预测分析,引导理性投资、有序建设。(来源:财联社)

3.济南国企拟收购3000套商品房,用于租赁储备住房

9月5日,济南市国资委官网发布《收购存量房源 助力租赁市场——集团公开采购社会优质存量房作为租赁储备房源》。从同时发布的三份招标公告来看,济南城市发展集团所属济南城市发展集团资产运营管理有限公司将在全市收购3000套商品房,用于租赁储备住房,项目资金来源为自筹资金。公告要求,在济南市区(历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、高新区)范围内收购存量房源用于租赁储备住房,房源要求“布局合理、配套完善、手续齐全、保障品质”。投标人需具有独立法人资格、有效的营业执照及房地产开发资质,不接受联合体参与。房源性质原则上须为整栋未售的商品住宅或公寓,可实现封闭管理,整院优先;拟收购项目须四证齐全,即取得国有土地使用证(不动产权证书)、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证,保证项目的合法合规性,满足金融机构的贷款要求。(来源:济南时报)

4.济南调整二环以外房地产限购政策

记者9月15日从济南市住房和城乡建设局获悉,为进一步支持刚性和改善性住房需求,济南市持续优化房地产政策措施,继续对二环以内的历下区、市中区区域实施限购,自9月16日起实施。(来源:济南日报)

5.工信部:核酸检测重点生产企业周产能超过2亿人份

9月14日,工业和信息化部举行“新时代工业和信息化发展”系列主题新闻发布会。工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼介绍,针对近期国内疫情多点散发,多地频发的态势,工业和信息化部第一时间与发生疫情的省区市沟通,加强对新冠病毒检测试剂、防护用品、治疗药物和疫苗等重点医疗物资生产调度,密切跟踪监测重点企业生产供应情况。截至目前,我国抗原检测重点生产企业周产能超过5亿人份,核酸检测重点生产企业周产能超过2亿人份,N95/KN95口罩重点生产企业周产能超过1亿只,防护服重点生产企业周产能超过300万件,阿兹夫定周产能超过70万人份,新冠病毒疫苗年产能超过70亿剂、产量超过55亿剂,能够满足当前疫情防控形势需要。(来源:新浪财经)

 

三、市中动态

1.市委对市中区提出“二次创业”发展要求

近日,市委对市中区提出“二次创业”的发展要求,市中区作为省会中心城区,应积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略发展机遇,主动对标“强省会”战略任务,积极融入济南新“十字”发展布局,团结带领全区干部群众转观念、凝共识、聚合力、促发展。下一步,市中区将以二十大为界,全面开启“二次创业”新征程。市中区开展二次创业是历史规律使然,是走出传统、走向高端、走向现代化的必然要求。“二次创业”除了发展理念的转变、发展战略的创新、功能定位的转型、主导产业的升级,还包括干部作风和能力的提升、转换。

2.市中区紧抓重点项目策划包装

9月14日,全区重点项目策划包装专题调度会议在济南大厦召开。会议强调,要加强统筹规划,深入分析资源、产业优势,采用分类整合方法策划包装项目,扩大项目体量、形成项目合力。要加强资源挖潜,密切街道、部门联动配合,落实更多助企惠企政策,用好用活各类优势资源,拉长衍生产业链,帮助企业做大做强。要提高工作站位,深入研究国家、省、市战略部署,结合市中产业特点积极对接,持续提升项目策划水平。要做强优势产业,全力推进“三大战略”稳步实施,做大做强能源互联网产业集群,带动产业链协调发展,形成市中经济发展战略龙头。要推动项目落实,精细化策划包装项目,合理分配落实任务,压实责任、倒排工期、挂图作战,确保既定任务目标达成。

3.市中区积极推进英雄山商圈转型升级协同发展

9月3日,区委常委、副区长张同园主持召开英雄山商圈协同发展工作推进会,深入研讨了商圈盘活提升工作方案,并就相关工作进行了安排部署。会议强调,要切实抓住发展机遇,充分盘活商圈内各类资产,形成多方共赢的良好局面。要加强沟通交流,争取各方工作支持,为区域发展提供强有力保障。

 

四、他山之石

土地财政难以为继,城投公司未来路在何方

当前,经济下行叠加疫情影响,楼市不再火爆,中国房地产行业已经入冬。对地方政府来说,这绝不是简单的财政收入减少的问题,而是区域经济赖以发展的土地财政事实上已经难以为继,城镇化新动力尚未找到的严峻问题。

分税制改革后,房地产行业成为内需主动力源,依赖于以土地为信用基础和土地出让金为主要收入来源的政信模式,地方政府完成了大规模的基础设施投资建设、产业发展、民生保障等,实现了持续的经济社会发展。但随着房地产行业下行,地方政府一方面财政收入大幅下降,另一方面财政支付压力却越来越大,收支缺口越来越大,地方政府债务风险增加,传统的政府融投资模式彻底打破。

对于城投类公司来说,未来虽然可期,但未来并不是坦途,恐怕更大的挑战还在后面,未来也将迎来真正的挑战。土地财政难以为继,这也意味着城投公司的传统发展模式走到了尽头。

城投公司实际上也与土地财政密不可分,依赖土地财政一路发展起来。城投公司依靠土地资源的变现迅速做大资产规模,依靠地方政府的投资获得大量的基础设施建设的委托代建业务,也依靠政府资金解决债务问题。从本质上说,城投公司从资金到项目都依赖地方政府在土地财政下的输血,是政府主导下的“代融资、代投资、代项目管理”发展模式:

第一,从投融资角度讲,城投公司的融资压力和债务风险将越来越大,融资职能将不断强化。以前,财力强的地方政府给城投公司的融资压力小,财力弱的地方政府给城投公司的融资压力大。但未来,几乎所有的地方政府财政都面临收支缺口加大的局面,城投公司将不得不承担更多的城市及产业投资任务,融资压力将剧增,债务风险将进一步增加。

第二,从业务角度讲,城投公司的发展面临严峻挑战,市场类业务必须要加快发展。传统上城投公司的业务基本来源于地方政府投资的项目或者政府的公共服务支出形成的业务。例如,城投公司的委托代建业务、城市资源服务业务等。但未来,地方政府的基础设施投资能力明显受限、公共服务支出也将严格控制,因此,城投公司从地方政府获得的业务增长空间有限甚至会下滑,城投公司的发展将面临巨大的困难。

凡事预则立、不预则废,城投公司必须要思考如何在未来生存、发展下去,甚至发挥对地方政府更大的作用。

城投公司发展阶段不一样,面对外部环境的策略也必然不一样,不可能纯粹模仿、走别人的路。从实际表现看,有些城投公司已经完成转型升级,成为优秀的国有企业,有些城投公司正处于转型升级期,有些城投公司则还处于前市场化阶段,情况各有不同。

1.完成转型的城投公司该如何加速发展

土地财政终结对完成转型升级的城投类公司影响挺大,压力剧增,但也给这类城投公司发展带来了重要的战略窗口期。

这类城投公司完成了从政府主导向政府引导的市场化模式转型,已经剥离替政府融资的功能,建立现代企业制度,成功实现市场化转型,主营业务突出、经济效益良好,拥有较强的业务自主权,在某些业务领域具备竞争优势,具备自我造血能力和可持续发展能力。这类企业业务有竞争力,具有较强的企业信用,抗风险能力强。

显然,完成转型升级的城投公司已经先于土地财政终结实现了自身的转型,实现了市场化、实体化发展,资产结构合理,经营质地高、经济效益好,对于土地及地方政府财政资金的依赖性大大降低,因此地方政府输血能力大幅降低、政府投资类项目减少会让它们承压,但并不会伤筋动骨。

但显然,未来它们也将承受巨大的压力,所谓“能力越大、责任越大”,地方政府将让这类城投公司承担更多责任、更大的任务,也必然推动这类城投公司超常规发展。

在这种情况下,完成转型升级的城投公司将围绕着三个核心实现逆周期发展:

第一,资本运作。这类城投公司将成为城市及产业发展的主要市场化投融资抓手,任重道远,单纯依靠传统的融资渠道、融资模式已经完全满足不了区域经济发展的需要。因此,这类城投公司要明确自身作为地方政府国有资本经营主体的定位,强化资本运作职能,建立多层次、多元化的投融资体系。

这类城投公司的资本运作有两个着力点。一是大力培育、发展金融、类金融业务板块,全力打造地方性金控平台,强化产融结合能力。二是推动子公司或优质业务上市,通过借壳上市或IPO等方式推动资本证券化在当前资本市场下具有较大机会。

第二,跨区域发展。这类城投公司对地方政府拥有的资源、项目等掌控力已经很强,当地的资源、市场已经远远无法容纳这类城投公司的发展。因此,城投公司应该放眼全国甚至全球获取优质或低估资源、资产,通过多种方式实现跨区域经营。

这类城投公司的跨区域发展有两种方式:一是强化自身的品牌、管理、团队能力,通过对外并购、投资等方式实现品牌输出、管理输出等,加快自身发展。二是通过股权方式,以股权多元化、混合所有制改革等方式与其他央企、地方国企、优秀民企合作,以专业化投资管理实现跨区域发展。

第三,集团化发展。一流城投公司必然是一流的集团。因此,这类城投公司必须要建立适合自身的成熟的集团管控模式,建立集团-业务子集团-项目公司三级发展架构,优化流程、规范管理,提高集团的集约化管理水平。

这类城投公司的集团化发展要注意两个问题:一是要以集团化模式提高对业务的支持力度,对子公司的战略、关键人员、关键事项等进行有效管理,支持业务差异化定位、市场化发展。二是要强化集团的合规管理,强化风控体系、内控机制建设,覆盖所有子公司、所有业务、所有人员、所有环节。

2.转型期的城投公司该如何破局

土地财政终结对处于转型期的城投公司影响非常大,转型升级的窗口期缩短,转型升级的困难剧增,如逆水行舟,不进则退。

所谓转型期的城投公司,是指从政府投融资平台向市场化国有企业转型的城投类公司,处于依靠政府信用发展模式向企业信用发展模式转型的阶段。

在转型期内,替政府融资的功能已经剥离,初步完成了政企分开,但城投公司的主业单一(主要是融资和委托代建)、市场经营类业务没有竞争力,主要依靠政府资金支持、造血能力不足,现代企业制度还不完善,不具备可持续发展能力的城投公司,这类城投公司正在从政府输血向企业造血的阶段艰难转型。

在土地财政难以为继的情况下,这类城投公司底子薄、经营性资产不足、市场经营类业务少、造血能力弱,地方政府财力的突然下降带来其资金、项目的双重打击,影响非常大。如果应对不当,极有可能陷入发展乏力、债务爆雷的巨大困境之中。

在这种情况下如何摆脱困境?这类城投公司要抓住以下四个问题:

第一,业务发展。这类城投公司刚转型不久,以公益类业务为主,以融资和委托代建为主,业务结构单一,市场化业务匮乏,依赖财政资金输血,经营现金流非常少,经济效益不佳。在土地财政难以为继、地方财政对城投公司输血能力下降的情况下,这类城投公司必须要在市场中谋求新路。

发展市场类业务要注意四点:

一是业务市场化。改变公益类业务为主的业务结构,提高经营能力。二是要充分利用自身的资源等优势,规避自身的劣势,发挥国有资本的带动作用,实现合作共赢。三是业务布局要调整,以城市建设和运营为主要方向,以实体产业为依托,并不断向产业上下游产业链延伸。四是抓大项目,以项目为抓手,建立项目自平衡的市场化模式。

第二,管理规范化。这类城投公司转型之后,必须要从行政机关管理模式向公司管理体系转型,明确地方政府与城投公司之间的关系,赋予城投公司独立的市场经营地位,支持城投公司市场化发展。

为此,这类城投公司应该做四件工作:一是建立规范的国资监管,从行政命令式管企业向法制化管资本转型,建立现代国资监管体系。二是建立规范的城投公司治理体系,明确党组织、董事会、监事会、经理层等治理主体的定位、职权及议事规则。三是建立精简高效、科学合理的组织架构和部门岗位体系;四是建立规范化、科学化、标准化管理体系,明确计划、财务、投融资、工程管理等管理流程及规范,提高效率,防范风险。

第三,队伍优化。这类城投公司刚转型成功,队伍的理念、素质能力等需要提升,缺乏市场化、专业化人才。因此,这类城投公司应该着重抓队伍建设,通过建立队伍的选育用留机制,建立以岗位为核心的队伍管理体系。

为此,要解决以下三个问题:一是以岗位为核心明确任职资格要求,明确哪些是公司的核心岗位、核心人才,推动人岗匹配。二是建立市场化选人用人体系,经理层推行任期制和契约化管理,有条件的子公司推行职业经理人制度,引进优秀专业人才,优化人才结构,三是通过薪酬绩效、中长期激励等方式解决内生动力问题,建立效率优先、兼顾公平的内部分配机制。

第四,投融资及债务危机防范。这类城投公司必须要转变政府主导的投融资模式,严守隐性债务红线,控制企业债务风险。

为此,这类城投公司要抓住以下四个关键问题:一是融资结构要调整,要坚决控制融资带来的债务危机,逐步建立直接融资为主、间接融资为辅的融资结构。二是要转变融资模式,从单纯的债权融资向债股结合融资模式转变,有条件的可以通过上市方式打通证券市场。三是投资市场化、专业化,关注投资回报率等。四是债务统筹,综合运营债务展期等各种债务运作方式管控债务风险。(来源:国企视点)

 

五、专题解读

国务院稳经济一揽子政策的接续政策措施解读

近日,国务院召开常务会议,部署稳经济一揽子政策的接续政策措施。国务院新闻办公室于9月5日下午举行国务院政策例行吹风会,对稳经济一揽子政策的接续政策措施进行详细解读。

1.在金融方面,如何落实好稳经济一揽子政策和接续政策?

一是增强信贷总量增长的稳定性。在向政策性开发性银行新增8000亿元信贷额度、新设3000亿元政策性开发性金融工具额度的基础上,追加3000亿元以上金融工具额度,并可以根据实际需要扩大规模。加大对基础设施建设和重大项目的支持力度,将老旧小区改造、省级高速公路等纳入支持领域。引导金融机构扩大中长期贷款,鼓励金融机构发行“三农”、小微企业专项金融债券,拓宽可贷资金来源。

二是推动降低企业融资成本。1月、8月公开市场操作和中期借贷便利(MLF)中标利率两次累计下降了20个基点,带动1年期贷款市场报价利率(LPR)下行0.15个百分点,5年期以上贷款市场报价利率下行0.35个百分点。下一步,要进一步发挥贷款市场报价利率指导性作用和存款利率市场化调整机制的作用,引导金融机构将存款利率下降效果传导到贷款端,降低企业融资和个人信贷的成本。

三是突出重点领域、薄弱环节和受疫情影响行业的支持。用好支农支小再贷款,落实好支持煤炭清洁高效利用、科技创新、普惠养老、交通物流专项再贷款和普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具。继续对小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。保障房地产合理融资需求,合理支持刚性和改善性住房需求。依法合规加大对平台经济重点领域的金融支持,促进平台经济健康持续发展。

2.3000亿政策性开发性金融工具具体落实情况如何?为什么要再增加3000亿元以上的额度?

3000亿政策性开发性金融工具落实情况:按照国务院常务会议的部署安排,今年7月,人民银行支持开发银行、农业发展银行分别设立运营金融工具总共3000亿元,以补充重大项目资本金,同时指导两家银行做好项目对接工作。发展改革委牵头成立推进有效投资重要项目协调机制,筛选备选项目,加强用地、环评等要素保障,高效推进项目签约和资金投放。在各方面协力推动下,8月26日,3000亿元已全部完成投放,支持重大项目超过900个。

为什么要再增加3000亿元以上的额度:当前,我国经济延续恢复发展态势,但是仍然有小幅波动,正处于经济回稳最吃劲的节点,必须以时不我待的紧迫感,巩固经济恢复发展基础。再增加3000亿元以上的额度补充项目资本金,这有助于更好发挥有效投资“补短板、调结构、稳就业、带消费”的综合效应,支持经济恢复发展。同时,增加3000亿元以上额度也是可行的,从发改委牵头准备的备选项目情况看,新增额度是可以对接到项目的,是可以落地的。

3.专项债结存限额指的是什么?5000多亿元将重点投向哪些领域?

国务院常务会议提出,要依法用好5000多亿元专项债地方结存限额。

什么是专项债务结存限额:根据现行的政策规定,地方政府债务余额实行限额管理,地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定,并报全国人民代表大会批准。专项债务结存限额,就是专项债务余额小于限额的部分,主要是各地为控制债务风险水平,通过加强财政收支管理,安排财政资金偿还到期专项债券,减少专项债务余额,相应形成的限额空间。

5000多亿元重点投向哪里:总的考虑是,通过发行新增专项债券,重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施,市政和产业园区基础设施,国家重大战略项目、保障性安居工程,以及新能源项目和新型基础设施项目建设。同时,财政部将积极研究适当扩大专项债券资金投向领域和扩大专项债券用作项目资本金的范围,更好发挥专项债券拉动有效投资的作用。

4.在稳经济一揽子政策接续政策当中,有哪些稳外贸发展的政策措施?

第一,推进外贸新业态、新模式发展。目前,跨境电商、市场采购贸易方式等外贸新业态新模式仍处在创新发展的窗口期。商务部将会同相关部门尽快出台支持跨境电商海外仓发展的政策,支持物流企业、跨境电商平台和大型跨境电商卖家等专业化主体建设海外仓。同时,尽快增设新一批跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点。

第二,支持新能源汽车等重点产品出口。近年来,我国汽车特别是新能源汽车产业蓬勃发展,国际竞争力明显提升。1-7月,新能源汽车出口同比增长超过90%,成为外贸一大亮点。商务部将继续会同相关部门支持新能源汽车企业加快建设海外营销和售后服务网络,加大品牌宣传推广力度。鼓励有条件的中资银行境外机构提供境外消费金融产品。研究拓宽出口运输渠道,通过中欧班列运输新能源汽车。

第三,畅通外贸企业抓订单渠道。商务部将会同相关部门为外贸企业人员出境开展商务活动提供更多便利和支持。进一步发挥境外自办展会作用,鼓励贸促机构、会展企业以“境内线上对口谈、境外线下商品展”方式举办境外自办展会,推动提升办展规模。鼓励各地方结合实际出台务实举措,积极支持中小微外贸企业参展。

第四,增强外贸企业汇率风险管理能力。当前外部环境更趋复杂严峻,影响人民币汇率的风险因素增多。商务部将会同人民银行、外汇局等部门,持续引导外贸企业树立汇率风险中性意识,鼓励银行机构创新优化产品,为更多中小微外贸企业提供汇率避险和跨境人民币结算服务。

5.在推动扩大民间投资方面将采取哪些举措?

一是发挥重大项目的牵引和政府投资的撬动作用。要根据“十四五”规划里提到的102项重大工程,还有国家重大战略等明确的重点建设任务,选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目,以多种方式吸引民间资本积极参与。

二是推动民间投资项目加快实施。对于推动经济社会发展、促进产业转型、加快技术进步这些具有较强带动作用、投资规模较大的民间投资项目,要积极纳入各地区的重点投资项目库,加强用地、用海、用能、用水、资金等要素的保障力度。

三是鼓励民间投资积极参与盘活存量资产。要鼓励符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。支持民间资本通过PPP等方式,参与盘活国有存量资产,鼓励民营企业通过产权交易、并购重组等方式,盘活自身资产,鼓励回收资金用于新的项目建设。

四是加强对民间投资的融资支持。建立和完善社会资本投融资合作对接机制,通过项目对接会等方式,搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。

五是促进民间投资规范健康发展。引导和帮助民营企业发现新的增长点,不断提高投资的科学性和精准性,鼓励民营企业聚焦实业、做精主业,提升核心竞争力。

六是持续优化民间投资环境。要落实鼓励民营经济发展的各项政策措施,紧紧围绕深化“放管服”改革,破除制约民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,进一步完善有利于民间投资发展的政策环境,促进民间投资高质量发展。

6.在稳外资方面,接下来有哪些举措?

一是加紧推出相关配套措施。商务部将会同相关部门,共同研究出台促进制造业吸引外资的配套文件,将以制造业为重点,坚持扩增量、稳存量、提质量并重,进一步优化外商投资环境,优化外资促进和服务,积极引导外商投资方向,促进外资更好的发展。积极推出促进外商设立研发中心的政策措施,在引进人才、便利研发、支持创新、加强知识产权保护等方面,加大政策支持力度,引导外商促进科技创新。

二是推动一批标志性外资项目落地。商务部将发挥外贸外资协调机制重点外资项目工作专班作用,会同各地区、各部门全面摸排重点外资项目,选取其中世界500强跨国公司投资的、规模较大的先进制造领域外资项目,加强“全生命周期”服务和全方位保障,及时协调解决各方面问题困难,推动项目尽早落地、建设和运营。

三是发挥好开放平台引资带动作用。落实好新版国家级经开区综合发展水平考核评价办法,突出开放发展和高质量发展导向,在强化倒逼机制基础上,对考核评价排名靠前的国家级经开区,商务部将会同有关部门研究出台一批激励措施,鼓励这些优秀的国家级经开区更好发展开放型经济,特别是在制造业引资中发挥更大作用。

7.为支持抗旱救灾和秋粮防灾稳产等,中央财政下达的100亿元资金进展如何?

这100亿资金由两个部分组成。一部分,是水利抗旱救灾资金65亿元,主要用于支持受灾地区开展水利调水、增打机井,保障群众饮水及农业灌溉用水等。另一部分,是农业抗旱保秋粮生产资金35亿元,主要用于支持受灾农户购买燃油、农药、种子等农业生产恢复所需的物资;同时,对能够提高农作物抗旱性的混合药剂给予补助,防范旱情发展蔓延,保障秋粮稳产丰收。8月26日,100亿元资金已经全部下达到各受灾的省份。(来源:中国政府网)


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