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经济信息参考-第7期

发布日期:2022.08.20 浏览量:

经济信息参考



(第7期)


编辑:王永男        战略投资中心      2022年8月20日




一、政策动向

1.李克强主持召开经济大省政府主要负责人经济形势座谈会

2.科技部、财政部:完善落实国有企业创新的考核、激励与容错机制

3.自然资源部等7部门:加强用地审批前期工作,积极推进基础设施项目建设

4.国家卫健委等17部门:进一步完善和落实积极生育支持措施

5.济南出台40条政策,吸引高校毕业生来济留济就业创业

二、产业咨讯

1.济南全国首创二手房“带押过户”登记新模式

2.工信部:将制定汽车动力电池回收管理办法和行业急需标准

3.民营首单公募REITs正式受理

4.预制菜市场不断升温,餐饮企业入局分羹

5.美国拜登签署2800亿美元“芯片法案”与中国竞争

三、他山之石

当前地方国企平台公司破局改革难题的五项举措

四、专题解读

国务院国资委对国有资产管理中担保、股权、无偿划转等问题的集中回复

一、政策动向

1.李克强主持召开经济大省政府主要负责人经济形势座谈会

8月16日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会,分析经济形势,对做好下一步经济工作提出要求。李克强表示,广东、江苏、浙江、山东、河南、四川6个经济大省经济总量占全国的45%,是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁,发挥稳经济关键支撑作用。落实好稳经济一揽子政策,挖掘自身政策潜力,保市场主体激发活力,保障物流主干道、微循环畅通,稳定产业链供应链。稳经济也是稳财源。广东、江苏、浙江、山东4个沿海省在地方对中央财政净上缴中贡献超过6成,要完成财政上缴任务。中央财政对地方转移支付已基本下达,各省要坚持政府过紧日子,盘活财政存量资金,保持财政收支平衡,加大财力下沉,保障基层“三保”尤其是保基本民生支出、保基层工资发放。(来源:新华社)

2.科技部、财政部:完善落实国有企业创新的考核、激励与容错机制

8月15日,科技部、财政部印发《企业技术创新能力提升行动方案(2022-2023年)》,提出,引导企业加强关键核心技术攻关。制定国家鼓励企业研发的重点领域指导目录,引导企业围绕国家需求开展技术创新。国家科技计划中产业应用目标明确的项目,鼓励企业牵头组织实施,探索政府和社会资本合作开展关键核心技术攻关。

行动方案提出,推动惠企创新政策扎实落地。完善落实国有企业创新的考核、激励与容错机制,健全民营企业获得创新资源的公平性和便利性措施,形成各类企业“创新不问出身”的政策环境。加大科技人才向企业集聚的力度。加快落实国有企业科技创新薪酬分配激励机制,对符合条件的国有企业科技人才实行特殊工资管理政策。落实国有科技型企业股权和分红激励政策,研究评估并适时推广上市高新技术企业股权激励个人所得税递延纳税试点政策。开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点,推广企业科技特派员制度。(来源:科技部网站)

3.自然资源部等7部门:加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设

8月9日,自然资源部、国家发展改革委等7部门联合印发《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》,从加强用地空间布局统筹、联合开展选址选线、严格落实节约集约、改进优化用地审批、协同推进项目建设等方面强化用地要素保障,做实做细做优交通、能源、水利等项目前期工作,提升用地审批质量和效率。

《通知》明确,加强用地空间布局统筹。坚持国土空间“唯一性”,充分发挥国土空间规划对各类开发保护建设活动的指导作用,统筹协调交通能源水利等基础设施的用地需求。经工程可行性论证、已确定详细空间位置的,在国土空间规划“一张图”上明确具体位置、用地规模及空间关系;尚未确定详细空间位置的,列出项目清单,在国土空间规划“一张图”上示意位置、标注规模,并依据项目建设程序各阶段法定批复据实调整,逐步精准确定位置和规模、落地上图。(来源:自然资源部官网)

4.国家卫健委等17部门:进一步完善和落实积极生育支持措施

8月16日,国家卫健委等17部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》,提出七方面20项具体措施,为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。《意见》要求加快建立积极生育支持政策体系,完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施,提出对购买首套自住住房的多子女家庭,有条件城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。加快发展长租房市场,多渠道增加长租房供应,推进租购权利均等。各地可结合实际,进一步研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋优惠政策。(来源:国家卫健委网站)

5.济南出台40条政策,吸引高校毕业生来济留济就业创业

8月9日上午,济南市委市政府召开新闻发布会,对《济南市支持高校毕业生就业创业政策(40条)》进行介绍解读。《济南市支持高校毕业生就业创业政策(40条)》着眼吸引高校毕业生来济留济就业创业,打造强省会人才高地,加快新时代现代化强省会建设,从稳岗扩岗、基层就业、创业扶持、人才吸引、技能提升、就业服务6个方面优化整合40条政策措施。新增加了一次性吸纳就业补贴、一次性扩岗补助、取消就业报到证等政策措施,将对促进高校毕业生来济留济就业创业产生积极作用。(来源:济南人社局网站)

二、产业咨讯

1.济南全国首创二手房带押过户登记新模式

8月17日上午,济南市委、市政府新闻发布会召开,围绕济南在全国首次创新推出二手房“带押过户”登记新模式展开介绍。为让群众享受更便利的登记服务,针对二手房交易过程中多部门分开办理时间长、买卖交易风险高、资金成本高的问题,市自然资源和规划局协同市住房公积金中心和银行、公证等机构历时近半年积极探索,在全国首次创新推出二手房“带押过户”登记新模式,对于存在抵押的房产要上市交易的,实现了不用先归还原来的房贷就可以完成过户、抵押、发放新的贷款,提高交易质量,降低交易成本。目前,“带押过户”在工行、建行、北京银行等多家银行试点成功,将在全市二手房市场全面推行,实现银行贷款审批、抵押放款及二手房转移登记、抵押注销等各环节的无缝衔接。(来源:济南日报)

2.工信部:将制定汽车动力电池回收管理办法和行业急需标准

为加强动力电池回收利用体系建设,做好回收利用管理办法研究工作,工业和信息化部节能与综合利用司近日召开新能源汽车动力电池综合利用工作座谈会。据了解,参会企业介绍了退役动力电池回收、梯次及再生利用技术攻关、商业模式创新等工作,围绕完善管理制度、健全技术标准体系、加强产业链上下游协作等开展了研讨。工业和信息化部节能与综合利用司表示,下一步,将坚持问题导向,研究制定《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法》和行业急需标准,健全动力电池回收利用体系,支持柔性拆解、高效再生利用等一批关键技术攻关和推广应用,持续实施行业规范管理,提高动力电池回收利用水平。(来源:工信部网站)

3.民营首单公募REITs正式受理

8月15日,据上交所网站披露,国泰君安东久新经济产业园封闭式基础设施证券投资基金状态更新为“已受理”。该项目为首单正式受理的民营企业作为原始权益人的REITs,也是目前市场上第六单正式受理的产业园区类公募REITs产品。该项目的发起人为东久工业地产投资有限公司(简称“东久工业”)。东久工业专注于基础设施产业园区(厂房及研发办公)的开发建设及运营管理,聚焦城市圈带发展战略,布局长三角、京津冀、粤港澳大湾区及中西部等重点区域和城市。截至2022年3月31日,东久工业持有并运营21个产业园资产,合计资产管理规模超过365亿元人民币,建筑面积超过200万平方米。

根据戴德梁行的资产评估报告显示,基础设施资产的总投共计约7.90亿元,截至2022年6月30日,基础设施资产的账面价值约为5.2亿元,项目整体评估增值率121%。(来源:腾讯新闻)

4.预制菜市场不断升温,餐饮企业入局分羹

近日,在重庆召开的2022中国连锁餐饮峰会上,预制菜成为大会的关键词。而在和大会配套的展览中,与预制菜相关的展商也占据了相当的比重。预制菜作为一个新的风口正在以倍数级的速度疯长。餐饮企业青睐预制菜的直接原因是能够降低成本、提升效率。冷链基础设施已经不再是预制菜公司发展的制约因素。餐饮连锁化趋势进一步推动整个预制食品行业供应链的成熟。如何让更多的消费者接受预制菜是餐饮企业面临的考验。在保证消费者知情权的情况下,要确保定价合理。提升菜品品质是预制菜能够持续发展的根本选择。(来源:中国商报)

5.美国拜登签署2800亿美元芯片法案与中国竞争

近日拜登签署《2022芯片与科技法案》,该项立法包括对美国芯片行业给予超过520亿美元的补贴,用于鼓励在半导体芯片制造,其中还包括价值约24亿美元的芯片工厂的投资税收抵免,以及支持对芯片领域的持续研究。此法案的主要目的就是促使半导体产业回归美国本土,并限制韩国及中国台湾地区的半导体企业与中国大陆的合作,或将导致我国在芯片进口方面受到诸多限制,加剧我国在芯片领域面临的卡脖子问题,对高新技术产品进口产生一定影响。不过此举也将激励国内进一步加快国产芯片研发进程,随着我国对先进制程攻坚的不断突破,相信未来我国在芯片领域会有更为坚实的基础和更为广阔的前景。(来源:观察者网)

三、他山之石

当前地方国企平台公司破局改革难题的五项举措

当前,国际形势严峻复杂,新冠疫情多点散发,不稳定不确定性因素增多,国内经济处于爬坡过坎阶段,国有企业尤其要发挥顶梁柱、压舱石作用,争当高质量发展的排头兵。在“坚持把自己的事情办好”大逻辑下,改革仍然是关键一招,进一步推动国资国企改革取得实质性成果,让微观市场主体充满生机和活力,事关改革成败,事关发展大计,这也是后疫情时代我们即将面临的重要任务。

站在新的历史起点上,面对新发展阶段的新格局和新要求,地方国资国企改革既没有休止符,更没有终止符,必须加快推进。但是由于各地政府国企平台公司发展的起步不一、发展条件不一、发展环境不一,发育程度和发展阶段更是参差不齐。因此,对于不同发展阶段的国企平台公司而言,其改革转型要求和任务也不尽相同。总体上来说,就是分类分层推进和落实改革任务,实现当前发展难题的破局。

1加快完成企业化改造

主要是处于初级阶段的国企平台公司。

一是要加快完成职能转变,从“三代公司”向具有实际经营业务的企业转变。

二是要严格按照国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的规定》,脱离政府信用背书,剥离代政府融资职能,依托企业信用和资质进行合规融资和自主还款,不得新增政府债务。

三是要健全完善企业组织架构、管理制度和人才队伍建设,归位企业经营自主权,真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场主体。

2加快建立市场经营机制布局市场化业务

主要是具有一定经营业务和经营能力的平台公司。

一是要加快推进分类经营和分类管理。对于公益性项目和准经营性项目,通过项目平衡运作,建立完善与政府的市场化结算机制。

二是要以融资和项目建设为核心,加快拓展其他市场化经营类业务,进一步提升市场竞争能力。

三是要以城市综合服务运营商为定位,加快建立“融资、投资、建设、管理、运营”全流程体系。

四是要持续优化融资结构。在降低银行间接融资成本的基础上,加快开展直接融资,并逐步建立多元化融资体系。

五是要建立明确的资产持续注入机制、项目平衡运作机制。

六是要加快完善公司法人治理结构,建立市场化“用人、用工、分配”机制,灵活开展与绩效评价紧密挂钩的中长期激励,打造符合公司发展需要的高效、专业的人才队伍,进一步激发企业发展的动力和活力。

3.加快打造产业化投资平台

主要是主营业务已经形成规模,具有市场化多元融资能力的平台公司。

一是要加强集团化管控。理清母子公司权责界面,分类授权放权,建立清晰的母子公司管控架构,把集团本部打造成为战略决策中心、财务利润中心、投资融资中心。

二是要加快开展板块化分业经营,从基础设施建设、土地一二级开发、资产经营、公用事业运营领域逐步扩大到产业投资领域,并建立明确的业务体系,实现多元化发展。同时,要逐步成为地方性产业投资主体,推动地方产业升级和结构调整。

三是要建立直接融资为主、间接融资为辅,长短期搭配合理的多元化、多层次的融资体系;尝试国外银行贷款、债券等融资;通过上市公司打通股权融资通道;建立系统的投融资规划体系;不断增强债务统筹能力。同时,探索成立城建基金、产业投资基金等,进一步发挥市场化基金的资金杠杆作用和产业引导作用。

四是要结合产业布局,深入推进混合所有制改革,以混合股权和团队跟投的方式引导产业投资,分散投资风险,形成利益共享、风险共担的产业投资机制;通过法人治理的多方参与改善运营机制,激发运营活力,提升运营效率。

五是要进一步建立完善中国特色现代企业制度,发挥好党组织、董事会、经理层的不同角色作用,形成分工更加明确、运转更加协调的运作机制。

4.加快构建金融化载体实现产融互动

主要是主营业务已经多元化、产业化发展,并逐步参与金融业务的平台公司。

一是作为地方政府城市建设运营的主体、地方政府产业投资和产业升级的主要平台,要在更广范围内参与市场竞争,按照上下游产业链布局实现各项业务多元化发展,以市场化方式在全国范围内配置资源。

二是要以打造国有资本投资运营公司和地方性金控平台为目标,加快开展或参与小贷、担保、财务公司、金融租赁、银行、基金、供应链金融、互联网金融等金融业务,并不断争取金融牌照,完善金融资源整合体系,发挥综合金融功能,更高效地优化配置资源,推进地方国有资本布局结构战略性调整。

三是要形成产融互动和产融协同效应。以服务实体产业作为出发点和落脚点,通过综合运用各类金融手段,有效盘活应收账款存量资产、加快资金周转效率,提供短期、中长期资金解决方案,降低对外部融资的依赖,为企业内部产业发展及产业培育提供支撑。同时,要通过综合金融优势,降低产业链上下游中小微企业融资成本,支持供应链各环节发展,提升产业融资水平,推动相关产业的快速裂变和可持续发展,实现金融思维、金融人才、金融技术、金融产品与企业价值链、供应链、产业链、生态链的深度融合。

5.加快实施多元化低成本扩张战略在全国范围内配置资源

主要是已经形成集团化、规模化、资本化发展的平台公司,已经成为推动地方经济发展的核心力量和主要平台。

一是要突破区域地域限制,努力在全国范围内扩大产业导入、进行业务投资和资产配置,对于具备市场竞争力的项目,进行全国市场的业务拓展,包括通过购并重组、合资合作、混合所有制改造等方式,迅速实现全国范围的多元化低成本扩张。

二是要加快构建面向全国市场的人才招引机制和具有市场竞争力的薪酬体系,努力实现部分核心人员的市场化选聘。

三是要扩大品牌影响力和产业带动力,努力成为本地区实施面向全国的产业和产品“走出去”的战略实施平台。

四是要全面贯彻国务院国资委对标国际一流的战略部署,积极探索地方国有企业的对标一流的路径和对标内容,通过打造创建国内一流企业的行动,加快实施跨地区发展战略,进一步提升地方国有企业在国内的社会影响力和市场竞争力。(来源:现代咨询)

 

四、专题解读

国务院国资委对国有资产管理中担保、股权、无偿划转等问题的集中回复

Ø 01 担保篇

(一)国有股质押是否需要国资委审批?

问:国有股东拟质押所持上市公司股份时该如何备案?融资人除了在股权管理系统里提交相关资料外,是否还需要经国资委审批?

答:根据《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》(国资发产权〔2014〕95号文)有关规定,国有股东质押所持上市公司股份,由国家出资企业依法办理,并通过国务院国资委产权管理综合信息系统,取得《上市公司股份质押备案表》,到中国证券登记结算有限责任公司办理相关手续。(2020-11-04)

(二)关于上市公司国有股权质押有关问题咨询

问:1.2001年财政部发布《关于上市公司国有股质押有关问题的通知》,该通知于2001年发布,目前是否仍然适用?2.“国有股东授权代表单位”如何界定?是否泛指所有的国有企业?是否适用于各级国资委下辖国有企业?

答:《关于上市公司国有股质押有关问题的通知》(财企(2001)651号)目前依然有效,“国有股东授权代表单位”适用于各级国资委所出资企业及其各级子企业。(2020-11-18)

(三)关于担保业务政策咨询

问:1.公司为控股子公司借款提供担保的保证合同的保证期间一般是主合同项下债务履行期届满之日起两到三年。请问这条规定的担保规模是指下属单位担保融资正在使用的额度,还是包含已经履行完还款义务但是尚在保证期间的额度?2.上市公司为控股子公司提供全额担保,少数股东股比少于5且无法落实反担保,针对持股比例95以上能够控制的子公司是否有政策空间可以提供全额担保?

答:融资担保余额是指实际提供担保的融资余额。对子企业确需超股比担保的,需报集团董事会审批,同时,对超股比担保额应由小股东或第三方通过抵押、质押等方式提供足额且有变现价值的反担保。

对所控股上市公司、少数股东含有员工持股计划或股权基金的企业提供超股比担保且无法取得反担保的,经集团董事会审批后,在符合融资担保监管等相关规定的前提下,采取向被担保人依据代偿风险程度收取合理担保费用等方式防范代偿风险。(2021-12-14)

(四)国有企业能否无偿为控股子公司提供担保?

问:1.国有企业与某外资企业成立合资公司,其中国有企业持股51。现拟为合资子公司提供担保,能否免收担保费?2.《中华人民共和国企业国有资产法》第四十四条规定,“国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产,不得以不公平的价格与关联方进行交易。”国有企业为控股子公司提供担保是否适用该条,必须收取担保费?

答:《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》(国资发财评规〔2021〕75号)规定,中央企业应当严格按照持股比例对子企业和参股企业提供担保。严禁对参股企业超股比担保。对子企业确需超股比担保的,需报集团董事会审批,同时,对超股比担保额应由小股东或第三方通过抵押、质押等方式提供足额且有变现价值的反担保。

对所控股上市公司、少数股东含有员工持股计划或股权基金的企业提供超股比担保且无法取得反担保的,经集团董事会审批后,在符合融资担保监管等相关规定的前提下,采取向被担保人依据代偿风险程度收取合理担保费用等方式防范代偿风险。(2021-12-21)

Ø 02 股权篇

(五)国有股东能否通过定向减资方式退出,是否需要进场?

问:1.国有股东能否以定向减资的方式退出所投资的公司?2.国有股东以定向减资的方式退出所投资公司时,是否需要进场交易?

答:公司减资应按照《中华人民共和国公司法》、公司章程履行相应的工作程序。根据您所述事项,国有股东退出所投资的公司原则上应当采取股权转让的方式进行。(2021-12-02)

(六)国有参股企业增资是否进行资产评估及备案?

问:请问国有参股公司(国有股东合计持股比例不足5)增资引入一名外部民营背景股东时(会导致原国有股东持股比例变动)是否必须进行资产评估,并履行国有资产评估备案程序?

答:国有股东应按照企业国有资产监督管理有关规定在上述经济行为的决策会议上,就其需要进行资产评估和履行国有资产评估备案程序表达意见,最终以股东会决议为准。(2020-11-06)

(七)关于上市公司国有股权管理

问:某股份公司拟首次在证券交易所发行H股股票并申请“全流通”上市,该公司股东中有具有国资背景的有限合伙企业(“伙企业”),其拟申请为境外上市股份。请问国资有限合伙企业是否需要依据《上市公司国有股权监督管理办法》(国资委 财政部令第36号)办理国有股东标识,并取得国有股份转为境外上市股份的有关批复文件?

答:根据《上市公司国有股权监督管理办法》(国资委 财政部 证监会令第36号)第七十八条,国有出资的有限合伙企业不作国有股东认定,暂不涉及国有股东标识事宜,同时国资监管政策中无该类企业所持内资股股份申请转为境外上市股份需取得国资委批复文件的规定。(2021-11-17)

(八)国有股权作价出资给非国资企业是否需要进场交易?

问:根据《国有资产法》的规定,国有企业可以以非货币资产对外投资,请问非货币财产是否包括国有股权,即国有股权是否可以作价出资?

答:国有企业以所持企业股权作价出资,应当履行企业对外投资论证决策工作程序,并按照《企业国有资产评估管理暂行办法》(国资委令第12号)有关规定进行资产评估。(2020-11-26)

(九)关于国有产权协议转让中审计的净资产值确定

问:根据《企业国有资产交易监督管理办法》(32号令)第三十二条的规定,同一国有控股企业或国有实际控制企业内部实施重组整合,转让方和受让方为该国有控股企业或国有实际控制企业及其直接、间接全资拥有的子企业的,转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定,且不得低于经评估或审计的净资产值。请问上述“最近一期审计报告确认的净资产值”是被转让股权的标的企业的净资产值,还是转让方账面上所记载的经审计的被转让股权(长期股权投资)的净资产值(账面价值)?

:《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委 财政部令第32号)第三十二条中转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定”,最近一期审计报告确认的净资产值是指转让标的企业审计后净资产值。(2021-11-30)

(十)如何证明国有企业对标的企业实际控制权?

问:根据32号令第四款第四条规定,政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50,但为第一大股东,并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。对于持股比例未超过50,为第一大股东,但是对企业没有实际支配、控制权,那就不属于国有控股或国有实际控制企业。请问如何证明国有企业对参股企业没有实际支配、控制权?是否有具体的程序要求、文件材料要求?怎么证明自己为非国有控制企业?

答:国有股东对外投资的企业,应按照《中华人民共和国公司法》、投资协议、公司章程以及其他协议安排等,在公司股东会、董事会上依法行使股东权利,发表股东意见,原则上国有股东的意见能够有效贯彻,则对公司具有实际控制权。(2021-11-12)

(十一)国有实际控制企业的全资子公司是否适用于32号令

答:国有实际控制企业的全资子公司原则上为国有实际控制企业,涉及国有资产交易的,应当按照《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委 财政部令第32号)相关规定执行。(2021-11-14)

(十二)关于32号令、36号令法规的一些具体问题

问:1.第32号令《企业国有资产交易监督管理办法》第三十六条规定“企业增资应当符合国家出资企业的发展战略,做好可行性研究,制定增资方案,明确募集资金金额、用途、投资方应具备的条件、选择标准和遴选方式等。增资后企业的股东数量须符合国家相关法律法规的规定。”其中,“增资后企业的股东数量须符合国家相关法律法规的规定”的相关法律法规规定具体是指哪些法律法规?增资后企业的股东数量须符合什么规定?

2.第32号令《企业国有资产交易监督管理办法》第四十条规定:“企业增资涉及上市公司实际控制人发生变更的,应当同时遵守上市公司国有股权管理以及证券监管相关规定。”其中“同时遵守上市公司国有股权管理以及证券监管相关规定”具体是指哪些规定?

3.第36号令《上市公司国有股权监督管理办法》第六条规定:“上市公司国有股权变动涉及政府社会公共管理事项的,应当依法报政府有关部门审核。”具体是需要报哪一级政府的什么部门审核?

答:《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委 财政部令第32号)第三十六条中“增资后企业的股东数量须符合国家相关法律法规的规定”是指《中华人民共和国公司法》中对有限公司、股份公司股东数量的限制规定。第四十条中“同时遵守上市公司国有股权管理以及证券监管相关规定”主要指《上市公司国有股权监督管理办法》(国资委 财政部 证监会令第36号,以下简称36号令)以及证券监管部门出台的相关规定。36号令第六条中“上市公司国有股权变动涉及政府社会公共管理事项的,应当依法报政府有关部门审核”是指例如反垄断审查、募投项目备案、军工事项审查等事项,应当依法报相应管理权限的政府部门审核。(2022-03-08)

(十三)国有独资公司的下属三级全资子公司是否必须有职工董事?

答:《公司法》第四十四条规定,两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司,其董事会成员中应当有公司职工代表;其他有限责任公司董事会成员中可以有公司职工代表。第一百零八条规定,股份有限公司董事会成员中可以有公司职工代表。同时,《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》第十七条提出“坚持和完善职工董事制度、职工监事制度,保证职工代表有序参与公司治理”;第三十九条明确“本条例适用于国有独资、全资企业和国有资本绝对控股企业”。如果三级子公司符合上述条件,应当依照法律法规,坚持和完善职工董事制度,配备职工董事。(2021-12-20)

Ø 03 无偿划转篇

(十四)《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》适用哪些情形?

问:按照《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》,若被划转企业并非国有独资企业(有两家国有独资企业股东,有一家民企股东),可否将两家国有独资企业股东所持股权无偿划转给其他国有独资企业?即《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》是否适用上述情形?

答:根据《关于印发<企业国有产权无偿划转管理暂行办法>的通知》(国资发产权〔2005〕239号)规定:本办法所称企业国有产权无偿划转,是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。国有独资企业之间可以无偿划转所持有的国有产权(包括持有的非国有独资企业产权)。(2020-11-05)

(十五)国有资产无偿划转是否需要审计与评估?

问:央企集团公司的两个全资子公司之间的国有资产无偿划转需要经过审计和评估吗?

答:根据《关于印发<企业国有产权无偿划转管理暂行办法>的通知》(国资发产权〔2005〕239号)规定,划转双方应当组织被划转企业按照有关规定开展审计或清产核资,以中介机构出具的审计报告或经划出方国资监管机构批准的清产核资结果作为企业国有产权无偿划转的依据。(2020-11-04)

(十六)《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》的效力问题

问:《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权[2005]239号)是否现行有效?同时,国有企业股权无偿划转是否还有其他相关适用的法律法规?

答:《关于印发<企业国有产权无偿划转管理暂行办法>的通知》(国资发产权〔2005〕239号)为现行有效文件。此外,涉及企业国有产权无偿划转的规范性文件还包括《关于印发<企业国有产权无偿划转工作指引>的通知》(国资发产权〔2009〕25号)和《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》(国资发产权〔2014〕95号)。(2021-12-06)

(十七)国有资产无偿划转应当遵循哪些规定?

问:国有非独资企业国有资产无偿划转需要遵循哪些规定?

答:国有非独资企业国有产权无偿划转按照《关于印发<企业国有产权无偿划转管理暂行办法>的通知》(国资发产权〔2005〕239号)、《关于印发<企业国有产权无偿划转工作指引>的通知》(国资发产权〔2009〕25号)和《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》(国资发产权〔2014〕95号)规定执行。(2021-11-17)

(十八)国有土地使用权在国有企业系统内部划转是否定义为无偿?

问:请问国有土地使用权在国有企业系统内由子公司向母公司划转、母公司向其分公司划转,是否属于国有资产无偿划转?子、母公司(子分公司)之间调拨,是否还需要中介机构出具相关评估报告?国有土地使用权在企业系统内部划转,是否还需要缴纳土增税相关税费?

答:根据《关于印发<企业国有产权无偿划转管理暂行办法>的通知》(国资发产权[2005) 239号)规定:企业实物资产等无偿划转参照本办法执行。国有独资企业之间无偿划转所持有的土地使用权可以参照本办法执行。划转双方应当组织被划转企业按照有关规定开展审计或清产核资,以中介机构出具的审计报告或经划出方国资监管机构批准的清产核资结果作为无偿划转的依据。有关无偿划转土地使用权是否缴纳土地增值税的问题,建议咨询税务主管机关。(2020-11-19)

(十九)关于企业国有产权无偿划转的政策咨询

问:依据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权[2005]239号),是否可以将国有独资公司的部分产权无偿划转给事业单位?

答:根据《关于印发<企业国有产权无偿划转管理暂行办法>的通知》(国资发产权〔2005〕239号)相关规定,可以将国有独资公司的部分产权无偿划转给事业单位。(2019-05-22)

Ø 04 其他答复

(二十)国有企业对外借款是如何规定的?

问:1.国有独资企业是否可以向自己投资的合资企业借款,有无相关文件规定,操作流程规范如何?2.国有独资企业是否可以对外借款,如民营企业等,有无相关文件规定,操作流程规范如何?3.国有独资企业之间是否可以互相拆解资金,如无相关规定可以参考?

答:《关于加强中央企业资金管理有关事项的补充通知》(国资厅发评价〔2012〕45号)规定,中央企业禁止对集团外企业拆借资金;中央企业要审慎开展对集团外企业委托贷款业务,委托贷款对象应当选择资信良好、有业务关系且具备偿还能力的大型企业,其中对中央企业之外的企业或单位还应当事先报国资委备案。(2021-12-08)

(二十一)咨询国有企业购买不动产的有关要求

问:国有企业购买不动产,交易价格允许比估值价格高吗?高多少有没有相关标准要求?

答:根据《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部令第14号)第十二条,占有单位发生依法应进行资产评估的经济行为时,应当以资产评估结果作为作价参考依据;实际交易价格与评估结果相差10%以上的,占有单位应就其差异原因向同级财政部门(集团公司或有关部门)作出书面说明。(2021-12-29)

(二十二)关于交易价款的分期付款安排需要符合《管理办法》规定吗?

问:按照《企业国有资产交易监督管理办法》第31条规定的非公开协议方式转让企业国有产权的,产权转让双方关于交易价款的分期付款安排,是否必须符合《管理办法》第28条的规定?

答:以非公开协议方式转让企业国有产权的,应按照《企业国有资产交易监督管理办法》第二十八条规定执行。(2020-11-11)

(来源:国资委官网)



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